武穴市城乡垃圾处理一体化的经验作法在全省“三万”活动现场推进会上深受好评

村长小麦

2月25日至26日，全省“三万”活动现场推进会隆重召开。省委副书记张昌尔、副省长郭有明出席会议。会议对我市新一轮“三万”活动开展以来，清运体系建设、建立卫生环境长效保洁机制等经验作法给予了肯定。

会议期间，与会人员参观了石佛寺镇魏高邑村村湾环境整治和垃圾收集机制建设情况、石佛寺镇垃圾中转站建设运行情况和田镇办事处华新水泥厂垃圾焚烧车间垃圾处理系统运行情况，并观看了我市新一轮“三万”活动纪实片。市委书记吴美景在会上作了经验介绍。

按照“三万”活动总体要求，我市瞄准“全域覆盖、常态运行”的目标，着力构建整治城乡环境、打造清洁武穴的长效机制。一是做优顶层设计，推行城乡保洁“全覆盖”。通过建立户分类、组保洁、村收集、镇中转、市处理的城乡垃圾集中处理运行机制，对城乡生活垃圾实行减量化、资源化、无害化处理。通过“清洁田园”，注重“清洁家园”，保护“清洁水源”，应用“清洁能源”，建立了农村生态环境建设推进机制。通过健全责任体系，强化考核检查，严明干部纪律，建立了环境整治工作责任落实机制。二是做实宣传引导，通过目标驱动、宣传发动、典型带动，聚集群众参与“正能量”。三是做活投入机制，通过采取政府投资、向上争资、部门带资、社会捐资、镇村筹资等多种路径，形成资金投入和运行保障机制，确保工作运转常态化。

会上，张昌尔对我市新一轮“三万”活动取得的成绩和经验作法给予了高度评价，认为我市突出抓好垃圾清运处理城乡一体化，尤其是垃圾终端处理在全国已经处于先进水平，特别是户分类、组保洁、村收集、镇中转、市处理的城乡垃圾集中处理运行机制值得学习和借鉴。

张昌尔指出，鉴于“三万”活动的艰巨性、复杂性以及各地进展不平衡的实际情况，省委、省政府研究决定，新一轮“三万”活动的时间延长到三月底，这段时间是村庄环境整治任务繁重的阶段，也是“三万”活动能否达到预期目标的关键阶段。

张昌尔要求，全省各地要在加强组织领导的同时，进一步发动群众自主参与，进一步加大资金筹措力度，进一步加快垃圾清运体系建设，集中开展大规模农村环境整治行动。重点解决好“三大难题”，即改变群众几千年形成的卫生习俗、发动每家每户群众参与到“三万”活动、解决好农村垃圾处理问题，建立永久的保洁机制，从而推进“三万”活动向纵深发展。（邹罡 洪军）

清溪愚夫

                                                                   武穴市城乡生活垃圾一体化处理方案

   一、指导思想
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强抓2012年省专项重点支持“两型”社会建设机遇，以大力推进田镇循环经济试验区建设为龙头，以加快建设武穴生态宜居城市为目标，以开展城乡环境综合整治活动为抓手，按照城乡环境管理责任区域划分，进一步强化城乡环境卫生管理，增强人民群众的卫生意识、环保意识、文明意识和责任意识，全面推行城乡生活垃圾一体化收集、运输和处理体制机制创新，改善城乡人居环境，优化城乡居民生活质量，促进全市城乡经济社会健康协调发展。
二、总体目标
以实现“户入桶、组保洁、村收集、镇中转、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式为总目标，按照试点先行的原则，先期在石佛寺镇、田镇办事处启动试点工作，在总结试点经验的基础上，全面铺开，到2014年底之前，在全市建立起比较完善的城乡生活垃圾 “一体化”处理体系，实现城乡道路清扫保洁率达到100%，垃圾收集率达到90%以上，实现华新水泥窑协同处理生活垃圾项目日处理量由100吨提高到500吨，我市垃圾无害化处理率达到100%，形成“城乡一体、政府主导、公众参与、专业化管理、市场化运作、资源化利用”的城乡环卫管理新机制。
三、基本原则
（一）坚持政府主导、公众参与的原则。积极探索市场化运作模式，建立各级政府主导、有关部门齐抓共管、各级财政大力支持、社会公众广泛参与的工作机制。
（二）坚持属地管理、分级负责的原则。实行政府主导、镇处实施、市镇、（社区）三级联动机制，做到上下结合，整合资源，一级抓一级，层层抓落实。
（三）坚持因地制宜、科学规划的原则。从实际出发，分类指导，着眼当前，兼顾长远，科学系统地规划、建设经济适用的垃圾收集、运输、处理等基础设施。
（四）坚持城乡一体、长效管理的原则。把长期目标与阶段性任务结合起来、综合整治与长效管理结合起来，试点先行，全面铺开，重点推进，以城带乡，城乡互动，全面提高我市城乡环境卫生管理水平。
四、工作措施
（一）完善管理体制。根据实际工作需要，“武穴市市容环境卫生管理处”更名问题按程序报市编委研究审批。市城乡环境卫生管理部门负责全市环境卫生管理工作，重点推进城乡生活垃圾一体化处理工作。除城区以外的10个镇处由村镇建设管理所履行市容环境管理职责，负责本镇（处）辖区内农村生活垃圾一体化处理推进工作，接受市城乡环境卫生管理部门业务指导和监督检查。全市组建5—8个专业“环卫保洁公司”，通过市场招投标方式，获取武穴城区和镇（处）驻地环卫清扫保洁作业服务。
（二）配套环卫设施。根据全市城乡生活垃圾一体化处理专项改革试验总体工作要求，统一规划和配置垃圾收集、清运、处理相关设施设备，不断提升全市城乡生活一体化机械作业能力，确保垃圾日产日清。
1、每户配置1个20升小垃圾桶，每10户配置1个240升垃圾桶，每个自然垸设置1处垃圾收集点，方便村民投放垃圾，实施“垃圾不落地”工程。
2、镇（处）偏远村每个自然垸修建1座填埋窖和2座垃圾池，由村组进行垃圾分类、就地减量处理。
3、按规模大小5—8个村配备1辆侧装式3吨垃圾车，以垃圾桶不满溢为标准，对农村垃圾采取定时、定点、定责循环清运。
4、新建垃圾中转站16座，其中梅川等10个镇（处）建设11座，武穴城区新建5座，配置压缩设备中转打包。
5、武穴城区按50米设置1处果皮箱，方便行人废弃物收集，确保垃圾不落地。
6、配置背负式吹风机将人行道、超市门前、树池等盲区生活垃圾吹扫到主干道，再由清扫车清扫的方式，在城区全面实施“无扫把工程”。
（三）建立专业队伍。原则上镇（处）配1名专职负责人，负责辖区环卫管理；8个行政村设1名管理员，负责垃圾清运车辆管理和调度以及环卫作业服务质量的检查与考核；按每100户配备1名保洁员，负责公共区域垃圾清捡、农户垃圾收集及垃圾桶清洗保管。
（四）规范运作程序。采取“分类实施、分步推进”的办法，确保全市城乡生活垃圾一体化处理工作顺利、规范、有序进行。
1、武穴城区、镇（处）驻地环卫道路清扫保洁、垃圾收集和清运采取招投标办法向社会公开发包，实行市场化运作，社会化有偿服务。镇（处）中村（居）委会和有条件的近郊村纳入镇（处）驻地管理。
2、京九铁路、黄黄高速、柳界公路、蕲孔公路、武梅公路、石松公路、梅马公路、龙莲公路、武（穴）大（法寺）公路等9条主要干线沿线村，以合同的形式委托各镇（处）村镇建设管理所管理，按组配备保洁员，负责推行户分类、做好公路沿线和公共区域保洁作业（原由交通部门负责的干线路面清扫仍由交通部门负责），配备专用车辆巡回将各村垃圾收集运至镇垃圾中转站，压缩后再由市城乡环境卫生管理部门转运至华新垃圾处理厂焚烧处理。
3、偏远村由各镇（处）村镇建设管理所推进“村组自治”。采取“一窖两池三桶”的办法，实现由农户按照“可回收、不可回收、有害物品、玻璃制品、塑料制品、有机物、无机物”分类收集后，分别采取将无机垃圾入窖填埋、有机无害垃圾入池焚烧、有机有害垃圾入池回收等方式，就地减量处理。
（五）健全保障体系。坚持“政府引导、公众参与、市场运作”的工作思路，建立城乡生活垃圾一体化处理专项改革试验资金保障体系。
1、采取争取上级项目投资、市政府配套和镇村自筹的形式筹措资金，完善城乡生活垃圾一体化处理专项设施设备配套。
2、采取市、镇、村三级筹措城乡环卫一体化日常工作经费，确保城乡生活垃圾一体化处理专项改革试验工作的日常运行与管理。
（1）市政府采取“以奖代补”的形式，对日常运行较好的村进行奖励，鼓励村级启动推进城乡生活垃圾一体化处理工作。
（2）按照“谁污染、谁付费”的原则，由各村采取“一事一议”群众自愿的办法，每人每年最高不超过12元的标准，不足部分，由各镇（处）在收取的城市配套费中弥补。
（3）武穴城区环卫作业服务日常运行费用和各镇（处）中转站垃圾转运费用，由财政局核实列入当年财政预算。
（4）各镇（处）驻地实行招投标日常环卫作业服务经费，由市财政承担10%，镇（处）自筹90%。
（六）建立长效机制。加强城乡生活垃圾一体化处理日常工作运行监管，建立和完善长效管理机制。
1、将城区环境卫生管理模式复制延伸到村组，设专人管理，专人检查与考核。
2、各村成立村党支部书记为组长，村委会主任为副组长，各自然村小组长和村民代表为成员的城乡生活垃圾一体化处理改革试验领导小组，负责辖区内垃圾收运设施建设和日常保洁、垃圾收运管理工作。
3、各自然村组要成立卫生监督小组，督促农户爱护环卫设施设备，爱护公共区域卫生，自觉将垃圾送入垃圾容器，自觉缴纳垃圾处理费，并对本组日常卫生保洁进行监督检查。
4、建立和完善镇区和村组卫生保洁制度，建立市、镇、村三级环境卫生日常检查与考核机制，采取以奖代补的方式，增强村民环境卫生意识，提高城乡环境卫生质量。
五、进度安排
1、2012年12月前，梅川镇、余川镇、花桥镇、石佛寺镇、大金镇、四望镇、大法寺镇、龙坪镇、万丈湖办事处9个镇处完成垃圾中转站建设，并投入运行。
2、2012年12月—2013年5月，石佛寺镇、田镇办事处开展城乡生活垃圾一体化处理专项改革试验试点工作。
3、2013年6月，进行专项改革试验试点工作总结，整理相关资料档案，迎接省市工作检查和指导；并召开全市推进城乡生活垃圾一体化处理专项改革试验工作现场会，在全市范围内进行推广应用。
4、2013年1月至6月，武穴城区和10个镇处（武穴、刊江除外）驻地完成环卫市场化招标工作。
5、2013年7至12月，梅川、花桥、大金等3个镇处开展城乡生活垃圾一体化处理专项改革试验工作。
6、2014年1月至12月，龙坪、大法寺、四望、余川、万丈湖办事处等5个镇处开展城乡生活垃圾一体化处理模式专项改革试验工作，全市行政村覆盖率达到100%。
六、保障措施
（一）加强组织领导
为保障城乡生活垃圾一体化处理改革试验工作顺利实施，全市成立由市长郝胜勇同志为组长，市委副书记王永忠、市人大常委会主任郑勇平、市政协主席胡晓青、市委常委、市纪委书记尹胜利、市委常委、常务副市长杨石明、市委常委、石佛寺镇党委书记雷洪、市人大副主任王斌、柳思青、市政府副市长叶祥新、市政协副主席曹跃先同志为副组长，市委办、市政府办、发改、财政、农办、住建、环保、城管执法等部门负责人和各镇处党委书记为成员的城乡生活垃圾一体化处理改革试验工作领导小组，由胡晓青、叶祥新同志牵头负责城乡生活垃圾一体化处理改革试验工作的组织、协调和指导工作。市委副书记王永忠同志为石佛寺镇城乡垃圾一体化处理专项改革试验工作的牵头领导，市农办负责牵头实施改革试验工作。市人大常委会主任郑勇平同志为田镇办事处城乡垃圾一体化处理专项改革试验工作的牵头领导，市发改局负责牵头实施改革试验工作。成立市城乡垃圾处理一体化办公室，办公地点设在市城乡环境卫生管理部门，由刘炯同志兼任办公室主任，具体负责试验工作组织实施和协调。各镇处也要成立工作领导小组，加强组织领导和资金投入保障，确保城乡生活垃圾一体化处理改革试验工作顺利推进。
（二）加大舆论宣传
在武穴电视台开辟专栏，对推行城乡环卫一体化工作进行跟踪采访和报道，做到一天一新闻，一周一视点。在市内各大网站每周发一篇改革试验贴子，发动网民讨论，收集网民意见，形成网络热议。在各镇处制作宣传标语，打造宣传亮点。将环境卫生知识设计制作成墙体宣传漫画、宣传标语、温馨提示牌和宣传手册（漫画一垸一幅、标语一垸一条、提示牌一户一块、宣传手册一户一本），由镇处组织专班进村入户宣传。
（三）明确工作职责
推进城乡生活垃圾一体化处理模式改革试验涉及千家万户，点多线广，工作具体，任务艰巨，各镇处和有关部门要按照目标要求，制订具体实施计划和措施，确保按期完成工作任务。
1、市城管执法局、城乡环境卫生管理部门作为全市城乡生活垃圾一体化处理改革试验工作的牵头实施单位，要科学编制武穴市城乡生活垃圾一体化处理设施设备建设规划，拟定武穴市城乡生活垃圾一体化处理改革试验方案，协助市财政局拟定城乡环卫生活垃圾一体化处理设施设备投入和日常运行经费的相关补贴，做好城乡生活垃圾一体化处理设施设备配备和日常运行管理的考核工作。
2、市财政局负责全市城乡生活垃圾一体化处理改革试验工作所需资金的筹集、补偿政策的制订和设施设备分期付款的监管，切实提高资金的使用效率。
3、市发改局、市农办、市环保局、市卫生局等部门要立足职能，积极争取上级资金扶持，加强对做好城乡生活垃圾一体化处理改革试验工作的业务指导和组织协调工作。
4、各镇处负责组织好镇处辖区内道路清扫保洁、生活垃圾的集中收集和中转站的运行管理工作，确保镇处辖区环境卫生，并对各村改革实验工作开展情况进行跟踪指导、督查、考核。
5、各村要制订保洁制度，做好辖区内卫生监管工作。配1名专人具体负责各组卫生保洁的日常检查和设施设备日常运行管理工作。
（四）严格督查考核
将城乡生活垃圾“一体化”处理专项改革试验工作列入镇处年度目标考核内容，领导小组办公室要按照改革试验实施计划和步骤的具体内容，由市委、市政府督查室牵头，联合相关部门定期对各镇处工作开展情况进行检查和考核。2012年、2013年要把推行城乡生活垃圾一体化处理设施设备配套工作纳入各镇处年度目标责任考核，2014年要把推行城乡生活垃圾一体化处理日常运行管理工作纳入各镇处年度目标责任制进行考核，排名前三位的，由市政府给予奖励，用于各镇处推进城乡生活垃圾一体化处理改革试验经费开支。各镇处可参照市里检查考核方法，加强对村（组）的日常性监督检查。通过考核，广泛调动和激励各方面参与专项改革试验的积极性和创造性，确保改革试验成果惠及民生。

中共武穴市委办公室                    
2012年11月25日印发
共印180份

李云福

总有一些素质特别差的人随手乱丢，乱抛，猪狗不如。有空垃圾桶都不扔进去。