刘雪荣在武穴市三级干部会议上要求当好县域经济的排头兵

聚武之力

　　乘大别山试验区全域化建设的东风，4月27日，市“四大家”主要领导出席了武穴市三级干部会议，就贯彻落实省委、省政府黄冈现场办公会和全市三级干部会议精神，与武穴各级干部面对面，研究加快武穴科学发展、跨越发展的政策措施。市长刘雪荣在会上要求，武穴要在“三化同步”上立标杆，在推进城乡一体化上闯出新路子，当好全市县域经济的排头兵，在新的起点上实现新作为。
　　市委副书记杨智，市人大常委会主任龙福清，市政协主席王静平，市委常委、市委秘书长孙璜清等出席会议。武穴市委书记吴美景主持会议。武穴市党政班子和各单位班子成员，各乡镇（街、办）、村（社区）党政主要负责人，规模以上企业法人代表1200余人参加会议。
　　刘雪荣在讲话中说，近几年来，武穴市各级党政组织带领广大干部群众，团结拼搏，锐意进取，经济社会发展取得了显著成绩，综合经济实力跃上了新台阶，工业立市创造了新模式，转型发展走出了新路径，城乡面貌发生了新变化。武穴人民用智慧和汗水铸造了一种敢为人先、追求卓越、永不言败的精神高地，走出了一条率先发展的新路，为全市树立了标杆。新一届武穴市委、市政府规划了未来五年的发展蓝图，提出了全面建设现代港口城市和综合实力强市，确保黄冈争第一、全省争一流、全国争进位，力争八项主要经济指标“翻番”的宏伟目标，提出了工业立市、商贸活市、依港兴市等重大发展战略，这些目标任务和发展战略，既是武穴经济社会发展的必然选择，也是78万武穴人民的共同期盼。
　　刘雪荣指出，当前，黄冈经济社会发展的态势良好，区位条件和基础设施水平全省领先，发展机遇最好，省委、省政府支持的力度空前，浓厚的发展氛围已经形成。省委省政府给予了武穴14个方面的重大政策和项目支持，武穴迎来了大别山试验区全域化等重大战略机遇。在新的历史时期，市委、市政府对武穴的发展寄予了厚望，这就是当好全市县域经济的排头兵，在新的起点上实现新作为。当好排头兵，要列出进入全省县域经济第一方阵的时间表，持续稳定进入中部百强县市行列。在实现新作为上，要全面实现武穴市第七次党代会提出的“八个翻番”的奋斗目标，在全市大格局中，当好县域经济的排头兵。
　　刘雪荣强调，武穴要进一步增强当好排头兵的信心和勇气，进一步加快发展、提升实力，在新一轮的博弈中，在全省全国找准目标争进位。要在“三化同步”上立标杆、当好示范者。要以新型工业化为主导、农业现代化为基础、新型城镇化为载体，推进“三化同步”发展。要坚定不移推进新型工业化，在发展工业上为全市立标杆、当示范。要坚持用工业理念谋划现代农业，大力推进农业产业化经营，叫响、做大、做强生猪调出大市、油菜大市、畜牧大市、水产大市等品牌。要大力推进新型城镇化，优化空间布局，完善城乡基础设施，加快建设小城镇和农村新型社区。要在推进城乡一体化上闯出新路子、当好先行者。要突破二元结构，统筹谋划城乡一体化，把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划。把城镇化建设和新农村建设紧密结合起来，做到建设新型城镇和建设农村新社区“两轮驱动”。要创新体制机制，在构建城市公共财政体制、土地流转机制和户籍制度、就业制度、保障制度等方面不断探索、不断创新。
　　刘雪荣要求，武穴市各级干部要努力提升精神区位，以一流的精神风貌当好排头兵。要鼓争先之气，大力弘扬敢想敢干、敢闯敢试，敢为人先的精神，立下争强进位之志，这是核心、是关键、是根本。要尽担当之责，坚定信心，鼓足干劲，自觉地承担起加快武穴发展、造福武穴人民、当好排头兵的责任，敢于负责不怕难，勤于负责不推诿，善于负责不守旧，乐于负责不消极，更好地实现人生价值，更好地创造出让群众得实惠的政绩。要谋富民之利，把做好群众工作作为党的“生命工程”，贯穿于时时处处、方方面面。
　　刘雪荣还要求乡村干部，要强党性，德为先。始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，不断加强党性修养，全面提升政治品德、思想道德素质。要走出去，沉下去。树立开放的理念，解放思想，拓宽视野，学习发达地区的先进经验，学会在市场经济大潮中淘金，变资源为资产，更好地带领群众致富。同时“心系百姓，脚印万家”，深入到田间地头，深入到寻常百姓家，与群众面对面沟通、心贴心交流、实打实服务。要抓重点，攻难点。抓好集体经济，加强基础设施建设，创新社会管理。
　　当天上午，刘雪荣还深入到余川镇干仕村、梅川镇综合文化活动中心和计划生育服务站、大金镇广药生物产业园、武穴市政务服务中心、武穴市经济开发区火车站工业园规划现场，调研武穴经济社会发展情况。

聚武之力

省委省政府给予了武穴14个方面的重大政策和项目支持？

玉猴

还是把城市圈、试验区、经济带这些概念细化吧，让他们变成大量数字化的可操作的东西。空洞的口号不行啊。把九江和江西的规划文本拿出来对比一下，看看我们的思路和行动差距主要在哪些地方？

武穴有78万之众，黄冈有大约800多万之众，湖北省有五六千万之众，这些都是千钧之重托，岂能以几次会议、几个口号、几句顺口溜就承受得了未来5-10年的重托？

30年黄冈发展第一的县级市，如果连乡镇主干道都修不利索，那些空洞的GDP数字怎么对得住无数革命烈士的鲜血？怎么对得住生我育我的这一方热土?

武穴加油！
黄冈加油！
湖北加油！

长江浪人

要突破二元结构，统筹谋划城乡一体化，把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划。把城镇化建设和新农村建设紧密结合起来，做到建设新型城镇和建设农村新社区“两轮驱动”。要创新体制机制，在构建城市公共财政体制、土地流转机制和户籍制度、就业制度、保障制度等方面不断探索、不断创新。

玉猴

日本避免“城乡二元结构”
　　日本在上世纪前半叶因追求发展工业，一度出现工农收入和城乡差距拉大等现象。但此后，日本通过根本性制度安排，从源头上避免“城乡二元结构”的形成，实现了较为均衡的统筹发展。
　　助推城乡发展一体化
　　在经济高速发展时期，日本政府的一系列根本性制度安排成为日本避免“城乡二元结构”出现的核心因素。
　　首先，城乡居民享受同等的政治经济待遇，在房籍、政治权利、社会保障和人员流动等政策上对城乡居民一视同仁，避免人为造成城乡差别。
　　战后经济高速发展时期，日本大量农民离开土地进城工作，有些大企业甚至采用“集团就职”方式，到农村中学整班招收毕业生进城务工。对此，日本政府一方面为新进城务工的农民提供与城市居民相同的社会保障和市民身份；另一方面严格要求企业保障劳动者就业，采用“终身雇佣制”等方式确保农民在进城后不会因失业而陷入困境。这在很大程度上避免了农民在“失地”后再“失业”所带来的严重后果，避免了城市出现“流民”阶层。
　　其次，消除阻碍人员、资金等经济要素在城乡间流动的壁垒，促进各种资源向农村和落后地区流动。
　　在大量农村人口进城的同时，也有很多日本城市居民希望到农村和小城镇居住或投资从事农业经营。为此，日本建立了较为完善的农业耕地和农村住宅流转体制，鼓励城市人口到农村居住或投资。从城市“下乡”从事农业经营的居民，往往会给农村带来一定的资本，这有利于农业生产集约化。此外，还有很多老年城市居民退休后到大城市远郊或地方小城镇购房生活，其中有些人还租用或购买小块土地耕作。这一方面减轻了东京、大阪等超大城市的人口压力，另一方面也给地方带来大量投资并拉动个人消费。
　　第三，重视城市化过程的总体布局，避免出现“城乡结合部”和“贫民窟”。
　　在经济高速发展时期，日本也经历过大城市人口迅速增长的阶段。以东京为例，1955年至1970年期间，每年净流入人口达30万至40万人。但由于东京的城市规划以放射状大容量轨道交通为依托，沿轨道交通站点(多为过去的小城镇)建设生活服务、文化娱乐和治安配套完善的居民区，包括大学教授等较为富裕人士在内的、大量在东京工作的居民选择在距东京市中心数十公里的千叶县和埼玉县等地居住。
　　由于规划合理、配套齐全、日本很多大城市带动了周边大片区域发展，东京周边的“首都圈”和大阪神户周边的“阪神圈”等发达经济圈应运而生。

白棉花

http://finance.sina.com.cn/hy/20110313/18109521267.shtml
走向城乡一体化高层研讨会实录


　二、有两个认识和大家来讨论一下：

　　第一，城乡一体化我觉得关键是解决好土地问题，我看了这本书里面大概有1/3的文章涉及到土地，土地问题对任何国家都重要，对中国尤其重要，中国一个土地、一个人口，几千年的文明史上，这是最主要的问题，这两个问题处理好了国泰民安，处理不好就社会动荡。所以我们把解决好土地问题这样一个非常严峻的挑战提到大家面前，那么我们今天讲土地问题还有个很特殊的因素，中华人民共和国以来的土地问题，曾经是没有价格的，但是90年代初期启动了城市土地使用权管理改革以来，它突然有了价格，而且是越来越高的价格，所以在中国经济发展过程中，几乎所有领域都不可回避的问题就是土地的资本化，以及在土地资本化过程中的收入分配问题。
　　地，原来没有钱，从中央的帐上到省里的帐上到企业的帐上到个人的帐上都没有这笔财产，但突然一天国家允许它有价格，它就变成了财产，而且可以变成日益增值的财产，它对我们的总体经济冲击太大。现在在讲收入分配很多问题的时候，实际上大家已经看到，凡是与土地及其有关的政府、单位和个人都发财了，所以这些人就成了社会仇视的对象。说明我们在土地资本化过程中分配问题没有处理好，所谓土地财政、所谓没有社会责任的开发商，都与土地怎么分配没有处理好有关系。
　　从发展角度来谈土地和城乡一体化问题还有很多问题，因为我们是传统体制过度的市场经济，在传统体制下大多数东西是没有价钱的，或者它是被严重低估的。企业也一样啊，大量的企业一挂牌变成几十倍了，于是和能够接触到这些金融资源的政府、企业和个人都发财了，接触到企业资本化过程的人都发财了。这个过程肯定是为经济发展转型所必须，但这个过程中所产生的收益及其分配我们关注不多。所以我们刚刚讲到，与土地有关的政府、企业、居民都发财了，都变成人们攻击的对象，同时道理推到企业里，凡是和企业相关的政府、企业、个人都发财了，变成了人们攻击的对象。
　　转到市场经济各种要素，因为我们的要素是短缺的，要素被重新定价，产生大量的收益，我们这样看这个过程，我觉得大致上能够抓住现在很多的被大家所热议问题的核心。所以土地的问题是我们研究一体化的核心问题。现在在城乡一体化或者统筹发展过程中，各地都有很多的经验，我注意看了一下这些经验，无不与土地有关，无不是对现有的土地制度进行改革有关，凡是改革迈出的步伐，统筹发展、一体化发展，都做的比较好。
　　所以，我觉得下一步我们理论界要认真研究这个问题，并且把我们的研究成果向有关部门建议，在土地问题上提出更为确定的看法。
　　第二，城乡一体化的关键是公共服务的均等化，如果没有公共服务的均等化，只是追求一些外在的指标、形象，一体化是化不起来的。这个我可以讲一个在城市化过程中，研究城市化问题的过程中我们遇到的一个问题。
　　我们国内的研究城市化率是48%，但外界的研究不赞同这个观点，其中最为极端的OECD认为中国已经完成了城镇化，他根据的是外国欧洲的标准，2000人以上的居住、聚集就是一个城镇，大家别笑，从这个笑的过程中就会发现我们该研究什么问题。并且这些聚集点之间是由有效的基础设施联络起来的。根据这几个指标，中国已经城市化完成了。很多人访问欧洲发达国家，你会发现确实有很多，甚至人口不足2000的聚集点叫城市，而且人们乐意住在那里。为什么我们2000人的自然村大家一定会说它是农村？而那个有可能是几百户甚至不到2000人叫它是城市呢？因为公共服务是不均等的，它有电话线、网络、通电、通水，OECD就是按照这个，中国不是老搞村村通嘛，路已经通到了大队，电视信号已经覆盖到哪里哪里，根据这些数据说你已经到了，但作为公共服务的一些更关键因素，比如说教育、医疗、卫生，这样一些条件还不均衡。在座我看很多是比较年轻的，尤其是从国外回来的，你选择从哪落户，首要的选择是有一个好学校，当然城市大量优秀的教育资源都集中在大城市，城市越大越优良。如果我们像一些发达国家那样，大家都知道义务教育水平上，在发达国家基本上做到乡村和城市基本上是同一水平，你能做到那一点，大家就不会都挤在这里，可以到别的地方了。
　　所以，公共服务均等化是解决城乡一体化的一个关键点，但它不好处理，你想一想如果中国能做到城乡除了硬件之外，医疗保障、卫生、教育，这些都能做到差不多的话，那是需要相当大的努力的。好在“十二五”规划里有一个专栏里讲到中国城乡发展的时候讲到了四个要点，其中就有公共服务均等化，就有统筹城乡用地，就有建立一个城乡可以自由流动的市场，这几个因素都非常重要，这几个因素都直指城乡一体发展的关键所在。
　　因此，我们就有理由相信，随着“十二五”规划的认真贯彻执行，我们的城乡一体化是可以有长足的发展，只有中国的城乡一体化了中国的现代化才能实现，并且中国才能超出中等收入陷井，进入现代的发达国家的行列，谢谢各位！

白棉花

　一、城乡协调发展的关键是人力资源在城乡之间的有序联动。

　　我们经常谈一个区域的发展，谈一个国家的发展，其实归根到底，人力资本是推动发展的第一资本。改革开放30多年来，我们国家应该说在人力资本的规模的扩大和质量的提升方面，取得了巨大的成就。但是人力资本在城市和农村之间的分布是很不均衡的，大学毕业，往往都在大中城市聚居，大批的啃老族都在城市，宁肯啃老也不愿意到乡村去发展。与此同时，在广大的农村地区缺医少药，基础教育薄弱，社会公共服务因为人才的匮乏而相当落后。

　　这是我们的现实，所以无论是推动城乡一体化，还是单就推动农村的发展来看，在农村积聚大量的人力资本，无论是通过导入城市里的人力资本，还是提升现有农民的素质，不管怎样人力资本都是最为关键的。我们国家现在每年毕业的大学生大体上接近700万，按照经济增长8%左右来核算的话，我们每年能够提供新增就业岗位1000万左右。这样的话，大学生的就业，无论是从数字推断还是从实际效益的表现来看，都将成为大的问题。

　　大家都聚集在城市里，这必然会引起很大的麻烦，这些麻烦既有经济的也有社会的，同时还隐藏着政治方面的一些问题。我算了一下帐，按照今后3-5%的增长力来看，到2030年，也就是20年的时间内，我们将会有1.5-1.8亿的大学生，这是个天文数字，单靠城市无论如何难以容得下。但与此同时，我们推进城乡一体化、协调城乡发展，农村却有非常紧迫急需大量高素质的人才。

　　有种观点认为，大学生到农村没法干，没什么可干的，而其实我们做过一些调研了解，包括我本身每年作农村呆上相当长的时间，很多方面的工作需要那些大学生参与，现在我们推出的村官，这是一个方面，还有医疗卫生方面、教育方面、公共服务方面，还有其它诸多的方面都需要人才。包括我说，一个城市里面的啃老者到农村里指导农民学会上网，指导农民去把自己的小孩培养好、教育好，这就是对中国了不起的一种贡献，紧跟对个人来讲可能微不足道，但对整个社会来讲这是至关重要的。

　　同时，未来中国农村农业的发展，一定会产生大量的机遇，对城市里面的人才形成拉动的态势。人才是什么呢？在我看来，人才就是那些不安分守己、不遵循守旧的一堆人里面一部分，不能说不安分守己的都是人才，但一般来讲人才不会安分守己，他要寻求机遇，要推动自己和所属的一定范围内事业的发展。所以，这点我认为是推动了城乡协调发展至关重要的一个因素。

　　两年以前我曾经提出，农民工进城、大学生下乡，形成中国人力资本的对冲性流动。当时招致很多大学生的批评，凭什么让我到农村去？没有说一定强迫你到农村去。在城市里如果啃老啃的不舒服的话，到农村里去发展发展、试试身手，也未尝不是一件好事。

　　这次广东省团委和北京大学战略研究所和几家单位启动了一个“北大100”计划，主要是把农民工通过上北大的网络学院拿到本科毕业证，提高自己人力资本的水平总量。最近我听说报名得到了积极的响应，一千几百个农民工报名。我想农民工进城，工作之余自己的人力资本也能够得到显著的提高。

　　我在想，中华民族未来如果说强大，那么拥有7.9亿的传统农民放在那个地方，任何人讲这个话都应该汗颜、脸红。通过这种对冲流动，一方面使农民逐步转变为现代农民，另外把几百万沉淀在城市里面的啃老族用起来。我想这里面可以研究一系列的体制、机制，制约流动的障碍、因素到底有哪些？需要去破解它。

　　二、城乡协调发展的基本要求是增加农民收入。

　　各位知道，我们今天讲城乡一体化，一体化是一种有机的融合，大家就应该彼此差不多，能融合到一起，人和人之间的交往还需要有共同语言，我们今天因为历史的原因城乡二元结构，实际上是两张皮，这两张皮最大的差异在哪里呢？思想、文化观念，这是最重要的，这需要很漫长的建设过程，但是收入之间的差距，这是经济基础方面的差异，这也是非常重要的。但是这种差异是通过我们的努力在比较短的时间内可以见效的，所以我们需要进一步加大一些措施促进农民收入的提高。协调来协调去，假定农民的收入比市民的收入差距依然如故甚至进一步拉大，我想神仙来了拉动城乡发展都是不可能的。

　　另外，关于经济增长，为未来作出一个巨大的蛋糕，那就需要利用农民的收入产生中国巨大的内需，这个内需就是我们给世界作出的一块蛋糕。显然，切蛋糕的操刀手是我们中国，到那时候我们真正的可以说打造出一把经济方面的杀手锏，在世界经济、政治领域里面我们说话才有底气、才能算数。

　　当然我们知道，增加农民的收入不是一件简单的事情，需要多方面努力，比如说增加对农业的投入，特别是农田水利设施方面的投入，增加对农业科技的投入，真正培育出一些两品种，好的产品，供农民们生产。再比如说，界定农民的财产权利，我经常在想，我们中国很大部分的农村农民没有自己的财产，比如说土地，你只有经营权，你只能种，它不是你的，宅基地是集体的不是你的，房子是你盖的，但宅基地是集体的，你也不能买卖，也没产权证给你。家里面养的牛、羊、马、驴这些，按照中国人的说法家有千万，肚皮底下跑风的不算，银行也不会给你抵押贷款，除非你是规模化的养殖。如此看来农民的财产说不清，大概银行里的存折、家具，这些算是自己的财产。因此，在充分利用社会资源方面非常的有限。

　　再比如说，农民的社会保障问题，这大概是从古到今的问题了，我调研的一些地方大体上农民，比如说养老，基本还停留在秦始皇时期，叫养儿防老，我们这个社会给他提供了多少保障？这是我们城乡分配不公、待遇不公的一种表现。其实改革开放以来，我们建立社会主义市场经济，社会主义市场经济很有意思，看上去基本框架已经建立，但是我说这里面缺一个重要的支撑点，是什么呢？农村和城市、农业和工业，这两大板块之间其实是一种计划交易，它不是市场交易，工农剪刀差到现在依然存在，两斤小麦甚至四斤小麦才能抵得上一根雪糕。

　　未来怎么办？我想给农民还帐、解决他们的保障问题，还有农村的产权流转，还有农村金融资源的导入。现在我们有工农中建几大银行，也组建了村镇银行，还有一些股份制银行，真正金融导入农村农业的有多少？村镇银行我们希望它真正的办成村镇银行，但从目前的情况来看它也在和工农中建几大银行企图拼一些比较大的业务效益，怎么把它真正的做成村镇银行？

　　所以我说，通过多种途径增加农民的收入水平，解决农民的后顾之忧，农民才能真正成为市场的主体，才能真正成为城乡一体化的最重要的推动力量之一。未来的城乡一体化，如果推动力永远是政府的话，我认为希望恐怕不大。如果动力源(7.23,-0.11,-1.50%)发自农民、发自企业，那这是可以大有可为的。

白棉花

                                                                  
http://www.tiaozhanbei.net/project/16731/
城乡一体化进程中土地股份合作的制度演进与创新--以苏州市上林村为个案                                                                     

玉猴

钟利贵指出，九江山水资源独特、文化底蕴深厚、区位得天独厚、交通四通八达、发展腹地广阔，有着良好的先天条件。要想因地制宜，明确城市定位，挖掘自身特色，把九江建设成为一个与山水条件、历史文化、自然资源相符合的城市，需要高水平的规划和建设。为此，我们提出了近期、中期和远期的计划。即在近期，实现从“两湖”时代走向八里湖时代，打造一个生态新区；在中期，实现城市的西拓、南移、东延；在远期，将瑞昌、湖口、九江县、星子纳入“大九江”规划范围内，构建“大九江”格局。我们始终坚持经济、社会、环境三种效益的最佳统一，始终以是否符合人民群众的根本利益为标准，力争做到不吃后悔药、不唱空城计、不做复印机、不患冷热病、不欠子孙债。同时，做到基础设施和公共服务设施“两个优先”；充分利用九江山水资源，做到显山露水；严格遵循城市规划，保证规划的严肃性；抓好城市经营管理。钟利贵希望各位专家不吝赐教，对我市的城市建设多作指导，多提意见，为九江城市建设提供有力的智力支持。