武穴城东新区发展规划

张冠楠

（一）城东新区的现状：

1、高起点规划，绘就了城东新区的宏伟蓝图。城东新区南至刊江大道，北至武山湖，西至明珠路（5号路），东达入市口，总面积4.79平方公里，首期规划建设面积1.56平方公里，以“三区”、“二心”、“二轴”、“四组团”为核心，即“三区”为中心区、商贸区、居住区；“二心”为建设行政服务中心和市民广场中心；“二轴”为21号路景观轴和南北中心绿化轴；“四组团”为西北居住组团，东北居住组团，西南居住组团，东南行政办公居住组团。

2、高效率征地，为新区建设提供了保证。市国土资源局紧紧围绕“保增长、抓发展、促跨越”的大局，从解决城东新区用地“受土地利用总体规划制约”的问题入手，与武穴办事处、建设、规划等单位和部门加强沟通、密切配合、主动服务、提前介入、积极跟进，做了大量卓有成效的工作，既维护了被征地村、组和农户的合法权益，取得他们的理解和支持，又确保了城东新区规划用地顺利报批，为新区建设提供了用地保障。

3、高标准建设，为创优质精品亮点工程奠定了基础。

一是现已完成长790米、宽50米的19号路地下基础工程、管网建设工程和路面水泥硬化工程；完成长 590米、宽70米的20号路的地下基础工程、管网建设工程和路面水泥硬化工程；启动了刊江大道至19号路宽100米的21号路东段道路基础施工工作，同时对19号路至5号路21号路中段和明珠路北段进行拆迁。

二是市民广场设计方案经过5次评审和修改，最终建设方案已经确定，现已完成施工图设计，正在进行招投标工作。

三是目前已有22家行政事业单位和部门已经和准备进入城东新区建设，其中，市检察院、市国土资源局、市法院、市广电大楼、地税局、药检局等部门和单位已经开始动工建设。

张冠楠

（二）存在的主要问题：

主要表现为“四个不够”：

1、思想认识不够统一。城东新区建设虽然取得了一定的成绩，但建设步伐较慢。我们认为：除政策因素外，主要是思想认识不够统一，放不开手脚，人力、物力、财力不集中，措施办法实施不到位，力度不够。

2、领导力量不够集中。“正确路线确定之后，干部就是决定因素”。城东新区建设，市里虽然成立了指挥部，由于没有一个强有力的、常设的领导专班，建设中遇到具体问题时，难以现场拍板，难以及时解决问题。

3、建设环境不够优良。一是相关职能部门配合、协调不够。我们在调研座谈中发现：有些职能部门至今还没有拿出超常规的服务措施，例如，在落实一项涉及多部门协调、联动的工作时，有的急，有的缓，有的快，有的慢，还有的为了本部门、本单位利益明拖暗阻，影响了城东新区建设的速度和步伐。二是周边少数村民强揽工程，强包运输沙、石料等无理要求的屡见不鲜，使工程建设无法正常进行。

4、项目投入不够理想。表现在不积极、不主动，有等待观望的思想。大多数投资者表示等“四大家”办公楼动工再建，等别的部门建了再建，有怕难、怕麻烦的思想，怕资金筹措有压力、怕上班路远增加机关麻烦等思想。

张冠楠

在80年代提到武穴，人们知道她是全国“油菜一枝花”；在90年代，人们知道武穴是全省县办工业的一面旗帜。现在，这些印象已经远远过时了。今天的武穴，已经实现了从农业大县到工业强市的跨越，完成了从“武穴现象”到“武穴模式”的嬗变，昂首迈入“长江经济”新时代，跻身全省县域经济发展前列。

    不躺在优越的农业基础条件上睡大觉，实现从农业大县到工业强市的跨越

    武穴市前身是广济县，版图面积为1200平方公里，依山傍水，物阜民丰，是著名的油菜大市、畜牧水产大市。早在上世纪80年代，武穴就因“吨粮田”、“双百棉”双达标县而享誉全国。1987年10月撤县建市后，武穴市委、市政府没有躺在丰富农业资源和优越的农业基础上睡大觉，而是在稳步发展农业的同时，积极实施“工业立市”战略，实现了由农业大县向工业大市、工业强市转变。

    广济药业是武穴建设工业强市的一个缩影。依靠体制创新和科技创新，发展自主品牌，广济药业由一家作坊式本土小企业发展成为今天国家重点高新技术企业、黄冈市唯一上市公司和税收过亿元企业。近年来该企业在主导产品核黄素的基础上，开发生产了β-胡萝卜素，正在新上L-乳酸等高科技产品，去年实现产值近7亿元，上交国家税收1.29亿元。武穴市不仅积极鼓励本地企业做大做强，而且大力开展招商引资。2003年底，武穴市成功引进华新水泥，为其创造出良好的发展软硬环境。华新水泥相继上马一期、二期生产线，去年实现产值8.02亿元，上缴税收6264万元。此后，还引进了一大批企业。

    经过多年的引导、培育和发展，全市现已形成医药、化工、建材、机械、船舶制造等五大产业集群。医药产业集群聚集了广药、迅达、龙翔、中牧、安联等规模企业8家，化工产业集群聚集了祥云、彩虹、奥德赛等规模企业16家，建材产业集群聚集了华新、亚东、南丰等水泥生产企业和砖瓦、石材、矿山企业48家，机械加工产业聚集了玉柴多菱、长江工具、兴达车桥等中小企业36家，船舶制造产业聚集了海铭星、建达、新华夏等规模企业6家。这五大产业集群，目前都正在向50亿元产业规模迈进。

    武穴工业的发展，不仅仅限于数量或产值的增长，更注重科技含量的提高和后劲的培育。该市采取“走出去、请进来”的办法，与科研院所、高等院校开展产学研技术合作，共建技术中心和实验室14个，开发新产品。全市共有各级企业工程技术中心20多家，其中国家级2家，省级7家，国家博士后科研工作站1家。从1997年起，武穴市已连续五届获“全国科技进步先进市”殊荣。全市拥有高新技术企业10家，规模以上工业企业发展到137家，销售收入过亿元企业到13家，税收过百万元企业43家，其中销售收入过亿元、税收过千万企业发展到5家。武穴市已成为全国最大的核黄素生产基地，华中地区最大的水泥生产基地，已成为湖北名副其实的工业强市。

    敢于放下荣誉包袱，主动改革，完成从“武穴现象”到“武穴模式”的转变

    在上世纪90年代，不少国有企业因机制不活、许多乡镇企业因经营困难，所有制改革如火如荼。而武穴市却独树一帜，19户国有工业企业长期无一亏损，二里半集团、花桥“中国钉都”等乡镇企业如日中天，成为全省公有经济发展的典范，被当时的湖北省委书记称为“荆楚第一例”。武穴经济持续发展，财政多年保持盈余，引起经济界人士的高度关注，将其赋予一个新名词——“武穴现象”。但是，武穴市委、市政府并没有被眼前的大好形势所迷惑，而是保持着清醒的头脑。他们敏锐地观察到苏南模式的衰落与温州模式的强势扩张。“武穴现象”实质上属于苏南模式的范畴，即所有制结构上以集体经济和地方国有企业为主，苏南模式80年代到90年代前期曾红极一时，但到90年代后期却被以民本经济、草根经济为代表的温州模式所逐渐取代。苏南自身也开展了所有制改革，产生了形成民营、外资和国有三分天下的“新苏南模式”。市委、市政府认识到，“武穴现象”的核心在于国有企业不亏损，这在计划经济体制下确属难能可贵，但在市场经济体制下却只是一个低标准，光靠“不亏损”难以在日趋激烈的国际国内市场竞争中继续生存。在进入新世纪后，不少国有企业和集体企业的确再也保不住“不亏损”的帽子。他们敢于放下“武穴现象”的荣誉包袱，及时刷新发展理念，理顺发展思路，确立“以民营经济为主体”的县域经济发展战略，形成了实行工业化与城镇化互动、城市与乡村统筹、内资与外资并举的县域经济发展新模式，这被有关学者命名为“武穴模式”。

张冠楠

“武穴模式”的实质在于民营化改革。改革，使原国有企业脱胎换骨，迅速做强做大。湖北多菱动力机器股份有限责任公司前身为广济动力机总厂，始建于1954年，是个老国有企业，也曾多年戴着“不亏损”的红帽子，后因经营机制不活、在市场经济转轨中没有跟上发展于2002年停产，并于2005年12月依法进入破产清算阶段。将1503名职工安置完毕后,  武穴市2006年引进广西玉柴落户，玉柴以1800万元一次性将资产收购，于2007年5月注册成立湖北玉柴多菱发动机公司。今年该公司单缸柴油机装配生产线计划投资5000万元，目前已投资过半。计划年产柴油机30万台，年销售收入4.5亿元。力争5年内达到60万台能力,进而达到90万台,形成华中地区柴油机制造业“航母”。

    湖北祥云（集团）化工有限公司前身是武穴市化工总厂，是原国家经贸委等五部委认定的“大型二级”国有企业，是全省磷化工龙头企业之一。2003年主动进行民营化改革，此后该公司销售收入以每年接近翻番的速度递增，利税以每年500万元的速度攀升，现已成为一家以研发、生产和销售磷化工、精细化工为主的大型化工企业和国家重点高新技术企业。公司先后获得全国五一劳动奖状、全国化工清洁文明工厂、中国化工综合效益500强称号。公司资产由改制前的1亿元扩大到现在的30亿元，仅“祥云”品牌的无形资产价值就达22亿元。

    改革，也带来了全市中小民营企业的蓬勃发展，民营经济总产值现占整个经济比重达90%以上。2008年，武穴市新发展个体工商户2351户、私营企业193户，新增注册资本1.6亿元。积极接纳在外人士回乡创业发展，兴办了一批“回归企业”，东方旅行品公司张和平被评为全国回乡创业模范。目前，全市返乡创业者已有1000多人，共兴办各类项目2360个，安排就业3.9万人。

    紧紧抓住长江开发开放新战略带来的新机遇，从小河经济昂首迈向长江经济新时代

    武穴市前身广济县的治所曾长期在县北的梅川河附近，远离长江。梅川水库风光秀丽，一派渔歌唱晚的景象；全县的传统农业有很大优势，自给自足不成问题；在国道、铁路发挥运输主导功能的同时，梅川河等4条内河也在县域经济发展中起到了较大作用。与武穴市成立后利用城区临江优势促进区域经济腾飞相比，前期的武穴经济可称为“小河经济时代”，小日子也算过得比较安逸。但是，安逸宁静的日子被“长江”巨浪所击破。2005年11月沿江七省二市和交通部共同签署了长江黄金水道建设总体推进方案，随后国家有关部门提出了“长江战略”。2008年底，湖北省委省政府提出实施长江新一轮开发开放，形成全省“一带两圈”新战略。武穴市紧紧抓住新战略带来的新机遇，及时调整思路，重点开发境内长江岸线，取得了初步成效。

    武穴境内长江自然岸线全长47公里，是武汉至安庆长江北岸水陆综合条件最好的区域之一。武穴港位列是长江十大深水良港，孙中山在《建国方略》中将其列入开发计划。过去囿于“小河经济”思维，良好的长江岸线大部分在“晒太阳”。近年来，武穴市下大气力开发长江岸线资源，以市场为导向，积极实施“沿江突破”战略。市委、市政府成立了沿江开发领导小组，组建了沿江开发办公室，理顺了开发区管理体制，出台了《武穴市田镇工业新区建设发展规划》、《武穴市城东新区建设实施意见》，重点建设武穴高新园、田镇工业新区和城东新区三大园区。目前，武穴沿江地区已成为湖北长江经济带最具活力的一段。

    为高效利用长江岸线资源，武穴大手笔引进“大伙伴”，使船舶制造产业集群迅速崛起。开阳星造船公司主动与武昌造船厂强强联合，已建造了2艘12400吨散装货船并且顺利下水交用；去年，海铭星集团又与武昌造船厂，深度合作，联合投入3亿元打造武昌造船厂鄂东造船基地；省内知名造船企业武汉华夏船务公司加紧跟进，投资1.6亿元成立湖北新华夏造船有限公司，今年造船能力将达到5万载重吨，产值5亿元，出口创汇7000万美元。除船舶制造企业外，武穴还先后引进了华新、亚东等一批大运量的建材企业。去年沿江4镇（处）版图面积和人口只占全市的1/4、1/3，却创造了全市80%以上的工业增加值和财政收入，实现了90%以上的外贸出口交货值。祥云集团作为黄冈市经济规模最大的民营企业，今年又在沿江经济带上田镇征地发展，着手实施三期工程，力争今年将新增产值10亿元，再造一个新祥云。

张冠楠

关于新城建设过程中几个突出问题的解决办法

武穴城东新区建设正处在起步阶段，当前面临的突出问题是三个方面，即：征地、拆迁、投融资。上海市松江区在这方面的思路和做法值得借鉴。

征地问题。从考察的情况看，征地工作能否顺利推进，主要取决于四个方面。一是地方政府和农民的理念问题。二是征地价格。三是社会保障。四是就业问题。由于上海市经济发展快，特别是服务业发展快，被征地农民的就业问题解决得比较好。这也促进了征地工作的顺利推进。

拆迁问题。从掌握的情况看，我印象深的有以下几个方面：一是补偿是对依规建设、取得合法手续的拆迁农房的补偿。上海市对农民建房的管理很到位，各村也很重视。二是动迁方式既有货币补偿形式，也有还建面积形式。但货币补偿后不需动房屋的必须写出申请。三是集中建设安置基地。四是拆迁市场化。

投融资问题。上海市各区县对这一问题都非常重视，大胆探索，并取得了积极成效。上海市人民政府明确提出按照国有资产授权和市场化运作的模式，建立试点城镇的多元化投资公司，承担城镇开发建设。上海各区县在推进新城建设的过程中，都成立了开发公司。

回头看，松江新城建设者得出一条重要的认识、经验和体会：投融资机制的创新和多元化开发，是新城建设可持续推进的重要源泉。按照松江新城建设的规模和面积，其市政基础设施、公建配套建设需要几百亿元投入。他们的做法概括起来是四个方面：一是政府通过财政贴息和转移支付等方式与手段，推动和扶持建设单位向金融市场筹集资金，使每年有限的政府建设预算变为筹资杠杆；二是通过把筹资、投资、建设责任与开发收益权利挂钩，增强企业筹资能力和自我平衡能力；三是开辟优质的地块和区域，吸引企业参与开发；四是通过设施资本的经营和出让，向资本市场筹集资金。

此外，商业业态管理也是松江新城在建设过程中非常重视的一个问题。在区域布局中，松江新城的东西两边是近40平方公里的工业区，年销售收入近三千亿元，位居上海各区县之首。在松江新城范围内，主要发展第三产业，如商业、旅游业等。为此，区政府出台了《松江新城区商业网点业态控制的管理办法》，并实施了鼓励业态目录、限制业态目录。这方面也是我市新城建设中应当早认识、早重视、早着手的重要问题。还有，学习借鉴上海世博园最佳城市实践区的理念，把武穴城东新区建成数字新城（信息化）、节能新城，从而使城东新区真正成为宜居、宜业新城，更是我们要思考并落实的重大问题。

执业人

枪毙几个庸干，这效率就蹭蹭的彪射……

hlx

城东新区，让我欢喜让我忧

神奇混小子

会不会是花里胡哨的东西？那么多的单位搬迁，钱从何而来？肯定要加紧搜刮了。

静雨轩

刊江大道南面的区域干嘛用呢？
C:\Documents and Settings\Administrator\桌面

静雨轩

静雨轩 发表于 2012-1-1 21:31
刊江大道南面的区域干嘛用呢？

补上图片。