收获·启示·思考——参加市城市规划建设与管理高级研修班学习心得

小溪水

        为加快推动区域城市化进程，适应现代城市健康发展的需求，蚌埠市于3月10日至21日，在香港金融管理学院举办了城市规划建设与管理高级研修班，我有幸被选派参加学习。在学习期间，亲身体验了香港的发展现状，收获很大。
收获——源自丰富的学习活动
香港，地处中国南部，人口700万，面积1104平方公里，由新界、九龙、港岛组成。香港经济活力十足，朝气蓬勃，是全球首屈一指的商业和金融中心，亦是效率超卓的航运中心和极受欢迎的旅游中心，是世界品牌城市之一。
在香港为期12天的学习期间，系统地了解了香港社会发展概况、经济结构、土地资源开发利用、城市交通管理、道路建设规划、城市重建与管理、大型商业项目策划与运作，实地考察了香港规划署、香港规划与基建展览馆、重建开发地——赤柱、大型商业项目——又一城，等等。通过组织学习与实践考察、成功案例与失败案例剖析等生动的培训学习，亲身体验了香港土地的集约利用、城市交通的法治化管理、便捷廉价的交通工具、成功的“公屋”制度等等，处处体现出了科学、规范、效率和顺应城市发展规律的鲜明特性，可以讲：受益匪浅，收获颇丰。
启示——获取重要的发展经验
　    在城市建设与管理方面，香港无疑是一个很好的样板。作为国际化大都市，香港在百余年的城市发展中积累了丰富经验。
——在土地利用上：集约发展，控制规模。香港面积小、人口多，土地资源偏少，受人口压力和地形制约，香港通过科学规划管制，严禁无序开发，建筑用地面积占总面积的比重基本控制在19%以内，“集约”成了鲜明的特征。香港注重港岛实际，不仅城市中心区高层建筑进行高密度规划、设计，大量的城区住宅也都在30—50层左右的高度，向高空延伸土地潜能，最大限度地提高土地的利用率。香港有效扩地增地，在不破坏或不严重破坏环境的前提下，为解决城区建设用地紧缺的现状，把适度人工填海作为新的扩地增地办法，湾仔、铜锣湾、港澳码头、香港会展中心等，都是人工填海扩地的成功实例，这样做有效地增加了城市基础设施、市政公用设施急需用地。香港严格土地审批，土地审批一事一法，针对性非常强，形成了《土地拍卖条例》、《城市规划条例》、《市区重建条例》、《土地征用条例》、《土地业权条例》、《收回土地条例》等一系列完备的土地法律法规体系，从土地租批到开发、交易、经营、使用、回收和土地登记注册等等，非常完备，而且各法之间彼此衔接，相互补充，这种科学高效的治理机制，有效地控制了城市建设用地规模。
——在城市交通上：法治管理，畅通便捷。香港城区道路普遍狭窄且错综复杂，车流、人流密度大，在这种潮水式交通下却畅通有序，极少堵车，源于其高效的管理。香港严格交通管理，广泛运用先进科技管理交通，实行灵活执行交通法例政策，已形成了一套“精细化”、“整体化”的管理理念，而且在管理中不仅管得细，还罚得重，不仅有高额的罚款，还包括监禁措施，具有很强的威慑效果，通过对违反交通规则行为依法惩处，提醒人们维护和建立城市交通秩序，有效地促进了守法、执法行为。香港交通模式多样，形成了以公共交通为主的客运系统，巴士、小巴、地铁、轮渡、的士等等，公交工具多样，公交畅通便捷，可以到达所有的街巷，形成了一个快速交通网络，且售、检票都是全自动化，出行相当便捷，89%的市民选择公共交通出行。同时，通过运用高燃油税、高轮胎税和高车辆首次购买税等经济手段，提高私家车使用成本，严格了私人汽车管理，限制了私家车的总量。香港坚持以人为本，高度重视人行优先问题，在人流量大的交差点，在主要交通连接空间，注重人行天桥、人行地下道体系建设，从市政基础设施规划程序，到人行天桥选址、选型、选材，到怎样才能有利于人行通畅、便捷、安全、舒适，以及与周围建筑景观、商业景观、街道景观环境协调，与开发商、土地拥有者联手，保障人行优先权，减少人行拥挤与混乱，增强了街区道路的有序性。
——在城市建设上：顺应需要，健全制度。香港作为国际化大都市，其城市更新的实践已有上百年的历史，从早期的零星改造到现代的全面推进、从政策的制定到具体实践等，都有许多值得我们学习。香港实行公屋制度，该制度为低收入人群提供了必要住房保障的成功典范。作为比较成熟的法治社会，香港主要通过立法的方式引导和规范公营房屋管理行为，保证住房保障制度得以具体落实。1954年开始提供公营房，1961年开始建造廉租房，1972年提出“十年建房计划”，1976年实施“居者有其屋”政策，政府兴建、市民轮候、租金低廉、配套设施完善是香港公屋所吸引人的地方，也是整个公屋制度的成功所在。香港实施重建制度，为了进一步全面推动香港老城区的更新改造，2000 年通过了《市区重建局条例》，随后于2001年成立了重建局，重建局倡议推行四大市区重建策略 （4Rs），即：旧区重建（Redevelopment）、楼宇复修（Rehabilitation）、文物保育（Reservation）及旧区活化（Revitalization），这一策略是把大型的重建项目作为重点，然后在周边进行其他形式的市区更新工作，以期达到相辅相成的作用。比如，通过重建一群旧住宅楼，并在附近复修一些仍可使用的旧楼，保育具有特色和历史价值的建筑，以及活化区内的购物、休闲和社区活动地点，来全面改善市区环境及提升居民的生活质量。
思考——增添难得的工作动力
跳出制度、背景与环境的迥异，我们更多地是要增强工作的思考，借鉴成功的经验，促进本地城市的科学发展。
（一）坚持规划先行，提高城市规划设计档次。香港的城市规划制定较早，并顺应城市发展多次修改完善。在规划实施中，平等对待所有产业和市民，各类规划得到了广泛尊重。我们在城市规划上起步迟，务必要坚持高起点规划，高标准设计，突出前瞻性、连续性，突出城市特色，整合老城区现有资源，统筹新城区建设档次。注重提升控制性详规的编制水平，加大城市近期建设规划、分区规划、专业规划和控制性详规的编制力度，努力提高控制性详规的覆盖面，并达到同长期规划紧密接续，加快改变规划滞后于建设的状况，处处体现出规划先行理念。与此同时，强化城市规划管理，建立完善规划公示制度，增强规划的透明度和公开性，保障人民群众对城市规划的知情权和参与权；规范规划审批行为，推动规划管理工作步入制度化、规范化和程序化的轨道。
（二）坚持集约用地，科学把握城市开发规模。与香港比较，在土地集约利用方面，我们还存在一些发展中的阶段性问题。比如说，城市建设用地规模增长速度较快，用地结构也不尽合理，土地资源超前消费等等。借鉴香港经验，我们必须严格实施土地利用总体规划，落实土地宏观调控和土地用途管制，坚持节约集约开发利用，把建设用地控制在可持续发展的范围。在具体的城市建设上，依据城市发展现状和客观实际，可在城区合适地段规划建设一定规模的高层住宅群小区，节省住宅建设用地，并同步规划实施交通站点、停车场位、教育文体、医院卫生、商业设施、休闲娱乐、公园绿地等配套公共设施，真正收到节约建设用地、优化空间布局的良好效果。
（三）坚持超前谋划，推动城市交通规范管理。香港的城市交通，是从整体上制定了公共交通发展策略，并靠“三大支撑”做到井然有序：一是整体交通结构合理，解决了车流秩序；二是坚持人行优先，解决了人流秩序；三是实现了法治化管理与市民文明参与的互动。因此，我们要跳出单靠道路增量和“头疼医头、脚疼医脚”的思维方式，立足城市整体空间，科学规划、合理布局符合本地实际的交通结构体系。在新增道路的同时，将增量与提高城市交通管理质量、通行能力结合起来，夯实城市交通赖以依托的基础。要树立人行优先理念，建立有序的人流交通秩序，合理引导人流、车流量大的交叉点、线路、道路上的人流，并依据实际交通流量需求制定公交网线，提升通畅、便捷、舒适的运送服务功能。与此同时，全面普及交通法规、交通知识宣传教育，培育市民自觉遵守、谦让协同的文明精神，把交通法规转化成市民的遵法行为。
（四）坚持关注民生，构建居民住房保障体系。借鉴香港当经济进入快速发展阶段，政府介入住房市场调控，把廉租房建设作为政府发展社会事业的重要部分，把廉租房制度建设作为解决城市低收入群体“住有所居”的最有效办法，建立健全廉租住房保障制度，制定切实可行的发展目标，有计划、有步骤地加以推进，并建立完善廉租住房分配政策和退出机制；完善经济适用住房供应体制，通过合理安排经济适用住房建设供地计划、多渠道筹集建设资金、加强质量管理、控制建设成本等手段，建立完善经济适用住房建设的长效机制。与此同时，切实加大城市棚户区拆迁力度，加快城市改造步伐。香港的旧城重建虽然与内地城市拆迁有所不同，但其在拆迁理念、制度建设、补偿安置等方面的措施可以借鉴，以推进城市拆迁工作，推动城市加快发展。