大公报：推動省直管縣 壯大縣域經濟

下了雨

推動省直管縣 壯大縣域經濟 省直管縣可下三步棋

2009-6-23

圖：省直管縣 壯大縣域經濟 國家行政學院經濟學部副主任張占斌教授接受本報專訪時指出，中央今年部署推動省直管縣和強縣擴權改革，著力加強培育縣域經濟。目前已有24個省818個縣試點省直管縣的財政體制改革，而海南、浙江、湖北、吉林等地不同的省直管縣改革思路，也為今後擴大改革覆蓋面提供了借鑒，省直管縣正在步入加速期。 【本報記者馬浩亮北京二十二日電】 2009年中央1號文件明確提出，推進省直接管理縣財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革範圍，穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣的體制。 1號文件推進改革 張占斌表示，2005年溫家寶總理在全國農村稅費改革工作會議上提出，具備條件的地方可推進省直管縣的試點，自此以後許多文件對省直管縣都有闡述，但今年1號文件最為明確和具體，這也顯示出中央對此項改革的日益重視。 張占斌指出，縣域經濟是中國經濟的重要基礎，縣級政府在中國社會政治經濟結構中亦處在政權基礎層面。把發展壯大縣域經濟和城鄉統籌擺在國家戰略層面，深化縣級機構改革，合理配置縣級與上級的事權、財權，對於促進經濟發展、解決三農問題、保持社會穩定都具有重要意義。 據悉，目前中國有2000多個縣域經濟體，佔國土面積的93%，佔人口的70%，佔地區生產總值的50%。 強縣擴權激發活力 目前，中國大部分地方仍然實行的是「市管縣」制度，即由一個地級市代管若干縣和縣級市。這一制度在改革開放初期城鎮化建設發揮了促進作用，但現在卻暴露了不少弊端。一方面，縣級決策必須經過市才能上報到省，過多的行政層次降低了政府運行效率；另一方面，「市剝削縣」的情況突出，市對於縣上繳給省的財政收入以及省下撥給縣的資金，往往從中截留。 據張占斌介紹，全國已有24個省份對818個縣陸續進行了財政體制省直管縣的改革試點，約佔全國縣級總數的四成，還有8個省份選擇219個縣進行了「強縣擴權」，擴大縣級政府經濟社會管理權限，並有繼續擴大和縱深推進的趨勢。海南、浙江、湖北、吉林等地在省直管縣改革方面，取得了不少帶有地方特色的經驗，改革與創新開始進入了密集的活躍期。譬如浙江將數百項權限下放，讓縣享有與地級市一樣的經濟管理權限，極大激發了各縣的發展活力，提高了行政效率，使浙江從一個資源小省躍居全國大省。

饶为市

国家制定政策，省级政府落实政策，县级政府实施政策。三级政府好。