村官在计划生育工作中职务犯罪的成因及对策

广济山牧

我国《人口与计划生育法》颁布实施以后，计划生育工作由政策性行为走上了法制化的轨道，计生干部也逐渐改变了以往粗暴强硬的工作作风。然而，由于法律实施的监督不力，基层计生工作人员，尤其是村民委员会（包括居民委员会——下同）计生工作人员滥用职权、贪污受贿等职务犯罪现象呈上升趋势，应引起有关部门的高度重视。本文以某县法院的调研案例，总结分析了此类犯罪的特点、成因，并提出了遏制此类犯罪的对策。    一、村委会计划生育工作人员职务犯罪特点
    1.犯罪分子绝大多数是村计生工作的主要负责人。从该院判处的基层计生工作人员犯罪案件的情况看，其中绝大多数被告人是村党支书及计生专干。2006年判处3人，村党支书、计生专干各1人；2007年判处8人，村党支书2人，计生专干4人；2008年上半年判处4人，村党支书、计生专干各2人。
    2.大多为“合作”行为，联手作案。许多犯罪行为往往是由村党支部书记、计生专干、乡镇计生服务站工作人员共同完成。他们利用手中的权力，分工协作，相互配合，借以达到共同非法谋利的目的。如某镇计生专干许某，其作案手段就是向计生对象收取贿赂款后，拿出一部分送给计生服务站妇检医生，妇检医生接受贿赂后，即在妇检卡上注明“有环未孕”，从而使计生对象超生得逞。
    3.犯罪行为具有半公开性。一些计生工作人员为了自己或小集体的经济利益，公开或半公开地向欲生二胎的计划生育户明码标价，只要几千元的“好处费”就可以生二胎。而就计划生育对象户来讲，交点钱就可以超生，自认为是捡了便宜，双方有利，一拍即合。违法犯罪行为已经悄然地从隐秘走向公开。
    4.作案手段多样化。多年的计生工作经历为这类人积累了丰富的作案“经验”。分析其手段大约有以下四种：一是欲擒故纵。先与计生对象户签订合同收取押金，然后故意放纵其生育没收押金法；二是假痴不癫。视超计划生育不闻不问，等待罚款法；三是暗渡陈仓。搞虚假外迁手续，收取手续费法；四是混水摸鱼。收取追逃费并将其全部或部分据为己有法等等。当然，传统的直接收取贿赂，为请托人谋取非法利益，仍是主要表现形式。
    二、村委会计划生育工作人员职务犯罪的原因
    1.权力过分集中是导致其犯罪的主要因素。村计划生育工作大权集中在党支部书记和计生专干手中，因此，行贿者便将目标盯住这些大权在握的主要干部。这些能拍板定音的干部，一旦经受不住诱惑，便会陷入金钱的泥潭，走上犯罪道路。有的干部对于计划生育问题，大小事情由其说了算，对手中的权力想怎么用就怎么用。权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。
    2.自身素质不高，法律意识淡薄。村计生工作人员普遍文化层次较低，有的甚至是文盲，缺乏最起码的法制观念。责任心不强，尤其是急功近利思想严重，“自己并非国家工作人员，没必要严格要求自己，‘有权不用，过期作废’，即使被查处了，也不过是做普通老百姓”等思想使他们做事不计后果。
    3.经费没有保障，被迫违法创收。多年来，对计生工作的资金投入很少，有些地方的计生工作实际上是靠罚款来运行，另如对外逃的计生对象户，追逃经费没有出处，村干部就向计生对象户的亲属收钱。这势必会造成一些计划生育干部从中钻空子。
    4.落后的生育观念是滋生村计生工作人员犯罪的土壤。该县仍是以农业经济为主，农村大部分人仍然存在只有男孩才能发家致富、养老送终的落后意识。为了生到男孩而不惜倾家荡产的人依然还有，计生干部“卖生育指标”有着广泛市场。
    5.上级主管部门监管不力，为犯罪提供了便利条件。上级职能部门对村计划生育工作缺乏有力的监督机制，对村里上报的计划生育材料复查不严，对计生对象户的管理，往往停留在听汇报上，很少亲自查访。
    6.财务制度不规范，给违法犯罪人员以可乘之机。财务账目混乱，财务审批不严格，收入、支出全凭个人说了算，白条自批自支现象在计划生育费用管理中屡见不鲜。有些地方甚至出现谁收谁用、不用白不用的情况。这都是诱发经济犯罪的因素。在本院所审结的案件中，村干部收取“罚款”基本上没有出具收据的。
   三、预防、遏制村委会计生工作人员职务犯罪的对策
   基层计生工作人员职务犯罪，破坏了国家计划生育法令和政策的实施，降低了党和政府在群众中的威信，直接影响社会稳定。切实解决基层计生工作人员职务犯罪问题，是当务之急。
    1.以人为本，加强教育。必须加强对计生工作人员的思想教育，主要包括权力观的教育和法治教育。所有的管理体制、权力制约等措施都是对职务犯罪的外部因素进行控制，要真正遏制计生干部的职务犯罪，就必须加强对他们的思想教育，消除他们犯罪的内因。要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平、法律意识和业务素质，引导他们树立正确的世界观和人生观，正确对待手中权力，保持清醒的头脑，自觉遵纪守法。要努力强化公众的法律意识，进一步贯彻落实计划生育的有关条例，使公众自觉遵纪守法，让一些图谋不轨的计生干部失去犯罪的土壤。
    2.强化制约和监督机制。要完善用人机制，强化权力制约和监督机制，减少体制本身的漏洞，对权力的行使进行有效的控制，使图谋不轨者想为不能为。首先，上级计生部门要对村计生工作人员的职责有明确规定，并要相互制约；其次，对计生工作要做到检查经常化、监督制度化。上级计生部门要经常与重点计生对象户见面，了解村计生工作人员的管理情况；第三，加强群众监督与舆论监督，对符合生二胎条件的实行公示制度。
    3.完善财务制度，增加合理投入。严格财务制度，把好财务收付关口，实行收支两条线和财务公开制度。同时，增加计生工作的财政投入，解决计生工作经费困难的问题。
    4.充分利用职务犯罪预防网络预防职务犯罪。要充分发挥纪检监察机关、检察机关在预防和惩治职务犯罪中的重要作用，加强对计生干部的监督、审计。充分利用职务犯罪预防网络的作用，加强宣传指导，及时发现诱发犯罪的制度管理、外部监督、思想教育等方面存在的问题，及时与有关乡镇党委、政府沟通信息，督促有关部门加强监督、完善制度，防患于未然，以法律手段推进基层计划生育工作的法制化进程。

丽质天成

我想请问下，他们打百姓的房子犯法吗？

好奇的二狗爹

好像有个故事：

小白兔在森林里散步，遇到大灰狼迎面走过来，上来“啪啪”给了小白兔两个大耳贴
子，说“我让你不戴帽子”。小白兔很委屈的撤了。
第二天，她戴着帽子蹦蹦跳跳的走出家门，又遇到大灰狼，他走上来“啪啪”又给了
小白兔两个大嘴巴，说“我让你戴帽子。”
兔兔郁闷了。思量了许久，最终决定去找森林之王老虎投诉。
说明了情况后，老虎说“好了，我知道了，这件事我会处理的，要相信组织哦”。当
天，老虎就找来自己的哥们儿大灰狼。“你这样做不妥啊，让老子我很难办嘛。 ”
说罢抹了抹桌上飘落的烟灰：“你看这样行不行哈？你可以说，兔兔过来，给我找
块儿肉去！她找来肥的，你说你要瘦的。她找来瘦的，你说你要肥的。这样不就
可以揍她了嘛。当然，你也可以这样说。兔兔过来，给我找个女人去。她找来丰满
的，你说你喜欢苗条的。她找来苗条的，你说你喜欢丰满的。可以揍她揍的有理有
力有节”。大灰狼频频点头，拍手称快，对老虎的崇敬再次冲向新的颠峰。不料以
上指导工作，被正在窗外给老虎家除草的小白兔听到了。心里这个恨啊。 　　
次日，小白兔又出门了，怎么那么巧，迎面走来的还是大灰狼。大灰狼说：“兔
兔，过来，给我找块儿肉去。”兔兔说：“那，你是要肥的，还是要瘦的呢？”大灰
狼听罢，心里一沉，又一喜，心说，幸好还有B方案。他又说：“兔兔，麻利儿给我
找个女人来。”兔兔问：“那，你是喜欢丰满的，还是喜欢苗条的呢？”大灰狼 沉默
了2秒钟，抬手更狠的给了兔兔两个大耳帖子。“靠，我让你不戴帽子。”___________________________________________________________
你永远斗不过，制定规则的人

广济山牧

我想请问下，他们打百姓的房子犯法吗？
丽质天成 发表于 2009-6-22 12:49

不用说是违法的...而且被习己为常....不正常

广济山牧

好像有个故事：

小白兔在森林里散步，遇到大灰狼迎面走过来，上来“啪啪”给了小白兔两个大耳贴
子，说“我让你不戴帽子”。小白兔很委屈的撤了。
第二天，她戴着帽子蹦蹦跳跳的走出家门，又遇到大灰狼，他走上 ...
好奇的二狗爹 发表于 2009-6-22 13:18

很好,告诉我们二点:1,知法...
                         2,基层干部素质低.....

ledmind

。“靠，我让你不戴帽子。”

饶为市

有法就会有犯法的。要是没有法，就不会有犯法的，这不是很明显吗？

这问题是：是法在先？还是犯法在先？

一般说来，一个人一天吃三餐。这很正常，大家都知道的。如果突然有一天，国家颁布一条法律：规定每人一天只能吃两餐，一天吃一餐的还有奖励。据说这条法律是为了节约粮食或备战备荒。从此，犯法的就多了。这也是正常的事情，你说是吗？

广济山牧

有法就会有犯法的。要是没有法，就不会有犯法的，这不是很明显吗？

这问题是：是法在先？还是犯法在先？

一般说来，一个人一天吃三餐。这很正常，大家都知道的。如果突然有一天，国家颁布一条法律：规定每人一 ...
饶为市 发表于 2009-6-23 00:42

不错，很有哲理。。。

深思。。。