【头条】市委书记刘雪荣批示：罗田县燕窝垸村是乡村振兴的样板

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搭建一个产业平台

三产融合，共同发展

燕窝垸村“两山夹一沟，十种九难收”，依靠传统农业难以翻身，怎么办？燕儿谷公司围绕罗田“生态立县、旅游兴县”的发展举措，瞄准建设美丽乡村这个目标，紧扣发展乡村旅游这条主线，充分利用“两山夹一沟”的特色地形，以山区自然沟域为单元，以旅游为纽带，以股权为联结，连片挖掘整合沟域范围内的自然人文资源，着力打造“旅游+”产业平台，形成了“公司+集体+农户”的利益共同体。经过5年的投资发展，以一产休闲农业、二产农副产品加工及园林建设、三产乡村旅游与森林康养为主体的特色产业加快成型，带动土地流转面积近5000亩，2018年连片六个村新增市场主体8家。紧跟发展形势的变化，公司对贫困户的扶持逐渐从扶户变为扶村，从扶个体变为扶主体，以小香薯等专业合作社、特色种养专业户、农家乐等形式推进多层次市场主体的融合发展，提供固定员工和临时工岗位200多个。公司建立“燕儿谷美食铺子”“九佬十八匠”等电商平台，把游客吸引进来，把产品推送出去，推出的罗田特产软萩粑被评为湖北十大名优农副产品，创造了日销售1万个的纪录。公司坚持短期脱贫靠租金工资、长期致富靠股份合作，引导部分村民以承包经营权作价入股，从农民变为员工、再从员工变为股东，实现了身份转换和就业增收方式转变，更好地共享了发展成果，越来越多的村民提出入股愿望。一批乡村手艺人依托景区平台，做豆腐、扯油面、打糍粑、做篾器、做木器、画画、打铁、织布、绣花、雕刻，既活态展现了非遗文化，又培育了乡村体验新项目，深受游客喜爱。得益于燕儿谷这个“旅游+”产业平台，不少村民自称是拥有租金、薪金、售金、股金的“四金”农民。60多岁的贫困户郭志才因要照顾做过两次手术的妻子，把田地给燕儿谷公司，每月务工收入3138元，加上田租，年收入达到4万元，今年每月工资又增加了100元，他逢人就夸：“党的政策好，燕儿谷公司好，家门口就业好！”

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创新一个发展机制

党建引领，村企共建

对燕儿谷来讲，“谷”既是地形特点，也是产业形态，更是创新高地。燕儿谷不断前进的内在动力，在于他们从一开始就坚持抓党建促发展，探索建立了“七个联合”的发展机制，即联合党建、联合决策、联合规划、联合投资、联合办公、联合环保、联合双创，七个联合以党建为引领，以村企共建为核心，激发、整合了政府有形之手、市场无形之手、村民勤劳之手的智慧和力量。比如，为了把握产业发展方向，他们建立“公司＋集体＋群众代表＋专家”的决策机制，重大决策采取现场会议、通讯会议等形式，组织群众代表和专家共同商讨和决策，养老公寓、马场等项目都是通过集体民主决策定下来的。为了打造乡村旅游的“一站式”服务，由公司出资、村委会出地，联合建设1100平米的办公楼，既是党群服务中心，又是游客接待中心。他们坚持“倾听民声、服务民生，尊重民俗、疏导民怨，推进民主、聚集民心，提升民风、引导民富”的党建理念，组建成立全县第一个村级组织和非公有制企业联合党总支—燕儿谷联合党总支。以联合党总支为基础，2017年燕儿谷连片6个村成立了联合党委，又进一步创新了“联组织、联规划、联资源、联产业、联文化”的村村联合机制，把党组织建在产业上。村企联合建设党支部，增强了组织战斗力，提升了治理凝聚力，也让很多老党员焕发了新活力，90岁的老支部书记毛金元不顾年老体衰，经常拄着拐杖四处巡查，义务当起了村里的环保监督员。

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燕窝垸村的启示

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，推动乡村全面振兴是建设社会主义现代化强国的内在要求。当前，全市进入脱贫攻坚决战决胜、乡村振兴全面开局的历史交汇期。坚持五级书记抓、坚持发展产业是根本等脱贫攻坚中形成的基本原则、经验做法，必须进一步体现在实施乡村振兴战略中。同时，燕窝垸村从脱贫摘帽到振兴乡村有效衔接的成功实践，给了我们几点有益启示。

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启示一：必须坚持精准这个根本方略

“精准”二字是脱贫攻坚的灵魂，“六个精准”为打赢脱贫攻坚战指明了法门。燕窝垸村从一片穷乡僻壤建成了美丽乡村示范村，在于他们贯彻精准方略，从实际出发定目标、找路子，尊重规律抓发展、搞建设。全市3800多个行政村，村情不同，乡风不同，基础不同，有的甚至千差万别，乡村振兴不能一个模式齐步走，更不能搞一刀切，应该坚持“一把钥匙开一把锁”的精准振兴。要在精准分类上下“绣花”功夫。结合全市即将开展的行政村撤并调整，顺应村庄发展规律和演变趋势，逐村分析研判，科学划分集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄，分类推进，从容建设。要在精准规划上下“绣花”功夫。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，坚持多规合一，科学编制村庄规划，抓紧扶贫规划向乡村振兴规划优化调整，做到先规划后建设、不规划不建设。要在精准实施上下“绣花”功夫。根据区位条件、发展基础、资源禀赋和乡风民俗的差异，选择不同建设模式，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，因地制宜，注重质量，不搞脱离实际的瞎指挥，不搞违背规律的大呼隆。立足发展阶段，有序引导各地打破行政区划界限，统筹谋划、循序渐进，连片建设、抱团发展。要在精准投入上下“绣花”功夫。乡村振兴资金需求大，不能撒胡椒面，不能九龙治水，不能重复建设。要整合资金办大事解难事，坚持和完善涉农资金统筹整合机制，集中各个部门的力量、资源、项目，统一布局、统一标准、统一实施，积小钱为大钱、积小力为大力。要集中力量补短板强弱项，以县为单位，在基础设施、公共服务等领域，采取三年行动、逐年攻坚的方式，每年集中解决一到两个系统性全局性的问题，积小成为大成、积小胜为大胜。

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启示二：必须用好能人这个重要法宝

燕窝垸村山是那些山，水是那些水，因为有了一个回乡能人，有了一批市场主体，经过9年的发展，实现了脱贫摘帽、焕发新颜的山乡巨变。燕窝垸村的实践证明，人才是第一资源，是乡村振兴的第一法宝，实施能人回乡创业“千人计划”这条路走对了。要千方百计再引一批。对全市在外能人信息再摸排，回乡潜力再挖掘，上门对接再强化，做到求贤若渴招能人、三顾茅庐请能人、人尽其才用能人。把能人回家乡和人才到基层结合起来，用事业留人、待遇留人、感情留人，用一个“大能人”吸引一串“人才”，形成人才雁阵。要千方百计做好服务。用项目化、方案化、机制化的方式，打好政策牌、资源牌、亲情牌、特色牌、服务牌，优化发展环境，落实政策服务，创新回乡方式，持续推动信息回传、能人回乡、资金回流、企业回迁、项目回归。结合能人回乡创业“千人计划”实施三年，总结经验做法，树立先进典型，做好工作谋划。要千方百计发挥作用。树立各尽其能、各尽其用的理念，坚持“能人所能、乡村所需”，既盯紧商界翘楚、行业领袖、科技精英等“大人物”，也抓住能工巧匠、创客、大学生、退休人员等“小人物”，让能人有渠道回到家乡，有平台建设家乡，有钱投资的搞投资，善于管理的搞管理，擅长宣传的搞宣传，让乡村成为能人各显神通、发光发热的一片乐土，成为人人向往、共建共享的美丽家园。

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启示三：必须发挥生态这个最大优势

燕窝垸村优势在生态，未来也在生态；燕儿谷公司成在生态优先，赢在绿色发展。燕儿谷公司成立后打的第一仗就是环境整治这个硬仗，这一仗打开了燕窝垸村的贫困“枷锁”，打出了脱贫致富、振兴乡村的新天地，“绿水青山”加速变成“金山银山”。生态是乡村最大的发展优势，振兴乡村毫无疑问要把这个最大优势充分发挥出来。要坚持保护是前提，实行最严格的环境保护制度，统筹山水林田湖草系统治理，高质量完成“四个三”重大生态工程建设任务，持续加强农村人居环境整治，全面推进农业绿色发展。要坚持提升是常态，坚守农村生态环境只能变好不能变差的底线，全面实施乡村绿化行动，综合提升田水路林村风貌，建设一批美丽乡村示范村。要坚持转化是关键，深入实施地标优品工程，加快发展大健康产业和全域旅游，发挥自然资源多重效益，挖掘乡村多种功能价值，大力推进生态产业化，开发更多优质生态产品，打造各具特色的乡村生态产业链。

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启示四：必须激发改革这个内在动力

走进燕窝垸村，这里听不见大声喊改革，但处处有改革。他们推行的“七个联合”村企共建模式，就是乡村振兴实施方式的改革，激活了市场、激活了主体、激活了要素。他们打造乡村旅游综合体，是农业供给侧结构性改革的集中体现，带动了产业链延伸、价值链提升，促进了一二三产业融合发展。他们鼓励和支持村委会、农户以各种方式入股公司，为做实农村“三变改革”搭建了平台。农村改革是乡村振兴的关键一招。当前，要以土地制度改革为牵引，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化新一轮农村改革，建立符合市场经济要求的体制机制。依托“三权”分置改革，盘活土地要素，扩大经营规模，提高农业综合效益。依托农村集体产权制度改革，抓住股份制合作这个着力点，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。依托农村集体经营性建设用地入市改革，破解农村建设钱从哪里来的难题。探索财政支农资金市场化运作机制，将部分财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体股份，将财政支农资金变为支农基金，做大支农资金“蛋糕”，撬动市场力量。农村改革的主体是农民，要发挥群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，把创新的主动权多交给基层，鼓励积极探索、试点先行，在乡村治理、利益联结、文化传承等方面创造一些接地气、泥土味的改革典型。

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启示四：必须激发改革这个内在动力

走进燕窝垸村，这里听不见大声喊改革，但处处有改革。他们推行的“七个联合”村企共建模式，就是乡村振兴实施方式的改革，激活了市场、激活了主体、激活了要素。他们打造乡村旅游综合体，是农业供给侧结构性改革的集中体现，带动了产业链延伸、价值链提升，促进了一二三产业融合发展。他们鼓励和支持村委会、农户以各种方式入股公司，为做实农村“三变改革”搭建了平台。农村改革是乡村振兴的关键一招。当前，要以土地制度改革为牵引，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化新一轮农村改革，建立符合市场经济要求的体制机制。依托“三权”分置改革，盘活土地要素，扩大经营规模，提高农业综合效益。依托农村集体产权制度改革，抓住股份制合作这个着力点，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。依托农村集体经营性建设用地入市改革，破解农村建设钱从哪里来的难题。探索财政支农资金市场化运作机制，将部分财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体股份，将财政支农资金变为支农基金，做大支农资金“蛋糕”，撬动市场力量。农村改革的主体是农民，要发挥群众首创精神，在把握方向、坚守底线前提下，把创新的主动权多交给基层，鼓励积极探索、试点先行，在乡村治理、利益联结、文化传承等方面创造一些接地气、泥土味的改革典型。