武穴市财政投资评审中心成立于2013年，主要承担政府性项目的预决算评审工作。近三年来，在市委市政府的重视支持下，该中心始终坚持节支增效目标，突出“严实”导向，积极创新评审方法，大力提升评审质量，共为国家节约财政资金7亿多元，促进了财政资金使用效益的不断提升。
2016年至2018年，该中心共评审预决算项目166个（其中：预概算项目147个，决结算项目19个），总送审资金453158.05万元，审定资金381480.01万元，审减资金71678.04万元，审减率为15.8%。其中：2016年度评审项目26个，送审总额61495.32万元，审定金额57032.67万元；2017年度评审项目44个，送审金额123711.18万元，审定金额108487.76万元；2018年度评审项目96个，送审金额267951.55万元，审定金额215959.58万元。随着评审总量的连年翻番，审减资金也连年翻番。评审中心的工作得到了上级部门认可，连续四年在省财政厅工作考核中获优良等次，并在2019年年初被武穴市委市政府予以集体嘉奖。武穴市财政投资评审中心的工作经验集中体现在加强三个管理上。
一、加强过程管理，多维度推进评审工作开展
评审中心成立后，市政府加强顶层设计，先后出台了《武穴市财政投资评审管理暂行办法》、《武穴市财政支出绩效评价实施暂行办法》、《武穴市预算绩效监督办法（试行）》等文件。这一系列文件的颁布实施，对评审工作的全过程操作提出了具体要求，规范了评审工作的开展。
（一）突出事前管理。一是做好项目预算评审。主动适应新《预算法》，积极配合部门预算精细化、规范化、科学化管理，加大了对预算项目支出的评审力度，加强了预算编制项目评审工作，落实了“建设项目无评审不安排”的工作要求。二是做好项目招标控制价评审。积极做好建设项目招投标的预算评审工作，将项目评审前置到招投标之前，与此同时，多部门联动，招投标局、财政局采购科将事前评审结果作为公开招标、采购备案的要件，推动形成“先评审，后招标”的工作机制，落实招投标项目“无评审不挂网”的工作规定。三是做好设计方案初审。项目建设单位委托项目评审前，评审中心认真核实相关的立项文件及政府签批的资金文件，对超过概算批复的，认真分析其设计及相关预算，并对建设单位提出合理化建议，要求其以不超出概算批复限额重新优化设计方案与预算，在此基础上再开展评审，切实防范因资金缺口出现烂尾工程，既为建设单位的合法权益着想，又确保了项目建设顺利推进。
（二）突出事中管理。一是施工变更审核上从严把关。工程施工期间，因各种原因，有时需对原预算部分内容进行变更，为此，评审中心对重大工程项目实施跟踪评审，对所有重大项目变更需要有建设单位、施工单位、监理单位及评审中心四方工作人员的现场签证确认，否则评审中心将不予结算评审。二是在控制新增费用上从严把关。建设单位按程序完成招投标工作后，严禁随意增减变更工程。因不可预见因素或实际情况确需增减变更的，原则上应控制在原控制价的10%以内。三是在做好日常监督上从严把关。实施按项目建设进度分期拨付资金，每次拨款之前，财政工作人员均要详细了解项目建设有关情况，看施工进度、质量是否达到要求，是否按合同履行，并适时提出整改意见。对符合要求，在建设单位提供相关资料，办齐相关手续后及时拨付资金。
（三）突出事后管理。一是认真开展结算评审。一直以来，投资金额在500万元以下的建设项目都是由各业主单位自行开展决算评审。2018年，市政府决定，对于小型建设项目，由财政部门在一审的基础上作出最终的结算评审方能拨款，并且将这项流程纳入到专项拨款制度中，让结算评审报告作为拨付最后一笔工程款的必备依据。二是认真开展项目绩效评价。对部分已完工使用的项目，通过组织“回头看”，开展项目的绩效评价，对效益不高的项目提出整改意见，并对下年度的资金安排提出相关建议，真正提高资金的使用效益。如2018年，对投资1285万元的174个农村小型基础设施建设项目进行评审，现场抽查金额933.25万元，发现存在申报交叉、管理不善、资料不齐、建设不全、质量不硬等多个问题，提出了整改和整合意见，获得了好评。三是认真开展评价结果应用。及时向人大预工委报告绩效评价及应用结果，向社会公开评价报告，按绩效评价结果来安排下年度预算。利用重置、压减、取消、收回、统筹等几种手段使预算编制进一步合理化，确保财政资金使用效益最大化。
二、加强细节管理，多举措推动评审质量提升
“细节决定成败”，坚持以“工匠精神”面对每一个需要评审的项目，不断提升财政评审工作的科学性、客观性。
（一）严格落实三项制度。一是落实“六有”全程留痕制度。项目从接手到委托给第三方中介机构，中心安排每一个项目都有专人负责，委托开始实行登记制度，现场踏勘有记录、拍摄有留像制度，组织协调会有记录制度，报告形成有意见反馈行文制度，事后每一个审结项目有档案管理制度。二是落实复核管控制度。在工程项目评审中，坚持“三级”复核制度，每个项目由第三方评审公司确定主审人员和复核人员，中心专核，主任审定把关，明确各自职责。每个项目初审后与业主单位（建设单位）进行核对，查错补漏，达成一致意见，双方（三方）确认后出具评审报告。三是落实“三不”回避制度。要求评审人员或机构与被评审单位（事项）有利害关系的，一律不安排审核，必须实行回避制度。在现场踏勘环节中，评审人员必须全程参与，不得私下与被评审单位见面，就实质性问题进行磋商。同时，要求所有评审人员不得泄漏评审工作秘密。
（二）严格厘清工程量。一是认真审核图文资料。对照建设单位报送的设计图纸、预算清单、项目建设说明，逐项审查，逐个计算，看是否存在以少充多，虚报、误报工程量现象。二是认真实地踏勘。无论是预算评审还是结算评审项目，均坚持书面审与实地看相结合，对每个项目都进行现场踏勘，对所有的工程量进行现场测量，结算隐蔽工程均在未隐蔽之前踏勘测算，拍照留存，并取样抽检，做到科学认定工程量，以实计量，以量计价。三是认真开展对账。对每一个项目，大到5亿的项目工程，小到几万元的维修，本着“不唯增、不唯减，只唯实”的原则，对评审中每一个工程量的审增或审减，严格履行对账程序，必须经过与业主方（建设方）、预算（决算）编制技术人员、审核技术人员三方核对，确认无误，签字认可后方能进入报告编制和复核流程。
（三）严格核准工程单价。一是坚持“货比三家”。针对项目建设中的材料价格问题，适时对混凝土、水泥、钢材、沙子、碎石等基础性材料的市场价格进行调查、询价，按照客观公正原则确定某一时段材料单价。二是规定材料标准。本着“少花钱，多办事”以及“节俭、实用”原则，项目建设以满足功能为主，主要材料全部采用中等档次，严禁使用高档材料或进口材料，特殊情况的需单独报经市政府相关部门核准。三是遵循定额标准。对每一个项目预算控制价的审核，严格按照项目的编制定额核定，一律不变更、不突破，逐个逐项详细审核。
三、加强队伍管理，多途径夯实评审工作基础
将干部队伍管理作为提高工作水平的重要基础性工作来抓，努力建设政治可靠、业务精通、廉洁高效、群众满意的高素质财政投资评审干部队伍。
（一）筑防线，抓教育引导不放松。一是政治理论学习常抓不懈。评审中心全体干部定期学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，认真参加财政局组织的支部主题党日学习活动，通过常态化的政治学习，不断提高政治素养与政治觉悟。二是警示教育常抓不懈。坚持经常性“照镜子，正衣冠”，积极参加各种警示教育、廉政宣教活动及爱国主义教育活动，邀请纪委、党校老师授课，定期开展批评与自我批评。三是廉政纪律常抓不懈。坚持每季度至少开展一次廉政约谈，提出廉政纪律要求，层层传导压力，增强评审人员的法纪意识。
（二）激活力，抓业务能力不放松。一是建立评审专家库。在武穴市各种媒体、网站上公开征集32名具有中高级职称或资质的专业人才，建立了工程造价、信息化建设等五大类投资评审专家库。二是建立第三方造价咨询机构库。随着受托评审项目的不断增加，2016年，我们面向全国公开招投标，选取10家甲级造价资质、业务过硬、业绩优良的专业公司，成立了机构库，服务期为2年，到期再次重新招标，确保队伍专业、评审公开公正。三是不断提升自身素质。及时引进高素质专业人才，评审中心干部4名，平均年龄35岁，其中研究生学历2人、本科2人，注册会计师1人，注册评估师1人，二级建造师1人，是财政系统最年轻、专业技术最全面的队伍。
（三）提效率，抓作风建设不放松。一是着力打造服务型机关。强化服务意识，深刻认识做好财政评审工作既是为政府把关，也是为企业服务。实行首问负责制，不断提高机关整体效能，变被动服务为主动服务，坚决杜绝“门难进、脸难看”现象。同时，通过发放意见征求表，主动征求和听取各方意见和建议，不断改进服务方法，提高服务质量。二是着力提高工作效能。严格规范部门内部管理，完善日常考勤，强化考核奖惩，形成比、学、赶、超良好态势。进一步明确职责分工，优化工作流程，完善岗位责任制，不断提高机关效能和工作效率。三是着力管好第三方机构。加强中心规范化建设，严格落实各项纪律规定，用制度约束行为。对委托项目的评审机构依照《武穴市第三方机构库考核和管理办法》明确职责义务、工作纪律、考核办法等，进一步规范评审行为。
总之，为政府捂紧“钱袋子”、当好“管家人”是武穴市财政投资评审中心不断努力与坚持的方向，虽然这方面工作取得了一定成效，得到了领导肯定，但与先进县市相比仍有差距。下一步，中心将进一步树立“依法、高效、全程、唯实、独立、廉洁”的理念，拓展评审思路，提升业务素质，提高评审质效，促进武穴财政投资评审工作进一步上台阶、上水平，为武穴建设现代化港口强市作出应有贡献！
发表于 2019-3-1 12:09:27
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