敢为人先潮头立——武穴市改革创新实践观察

村长小麦

    宽敞的办公大厅里，一个系统控制，一个平台运行，一张蓝图管理。

    1月19日上午，在武穴市“多规合一”信息中心，武穴市城乡规划局局长郭丹东一边讲解，一边轻点鼠标，市域1246平方公里的城镇、农业、生态三类空间，包含农业、交通、水利、林业、旅游等空间布局和用途管制，通过电子屏幕一目了然。

    “多规合一”信息平台，只是武穴开展的5项国家和4项省级改革试点中的一个成功样本。

    敢为人先，笃志改革，武穴市改革创新交出了一份份满意的答卷——

    食品药品监管体制改革被誉为“武穴样本”。

    教师队伍县管校聘改革被人民网称为“武穴模式”。

    农村土地承包经营权确权领证取得“两个第一”。

    “多规合一”全省试点通过专家验收。

    数字化城管率先在全省通过验收。

    城乡生活垃圾无害化处理、华新水泥窑协同处置技术开创国内先河。

    农村土地承包经营权抵押贷款试点、自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点、“六岗六责”干部管理机制、鼓励干部干事创业容错减责机制等改革创新经验，先后多次被省级以上报刊推介，改革创新成果应用走在全省乃至全国前列。

    武穴市委书记郝胜勇领衔和力推改革试点工作，2017年荣膺首届“湖北改革奖”个人奖。

    改革创新出活力。2016年全省县域经济二类县市考核武穴市排名第11位，2016年、2017年全面深化改革工作综合考评武穴市连续两年位居黄冈第一。创新推进重大工业项目模拟审批改革，智轩新能源汽车、中航工业、华电风电、襄大农牧等一批投资过10亿元项目相继落户。

    勇立时代潮头，激荡改革源头活水

    改革大潮，波澜壮阔。

    10多项全国、省和黄冈市改革试点为何选择武穴？

    这首先来源于武穴人“敢为人先”的历史传承，郝胜勇说。武穴，临江而立，连通鄂赣皖三省七县，自古以来，码头经济活跃繁荣。“敢喝头道汤”成为武穴人的特质，商业精神的传承与浸染，让人们普遍接受新鲜事物快，乐意改革、支持改革，没有因为一项改革出现上访，全市党员干部群众对改革的领悟和把握程度高。

    秉承创新传统，武穴改革一直走在前列。

    春江水暖鸭先知。先人一步，武穴致力于改革探索。2012年率先启动“520”模式（压缩办件期限50％，中介机构和行政事业单位的经营服务性收费按规定标准下限的20%收取，实行涉企审批环节本级行政事业性收费“零”费制），是典型的“放管服”改革。

    勇当改革创新排头兵。

    锐意改革，让武穴保持发展动力与活力。行走在武穴城区，蓝天碧水，空气清新。往日难闻的化工气味消失了。

    武穴拥有多家大型医药化工企业。2011年城区10多家医药化工企业外迁，推动技改，扩大再生产。非煤矿山（石灰石）减点减量，从106家关停至30多家，成为呼应长江“共抓大保护，不搞大开发”的前奏。

    通过改革创新，改善了营商环境，促进了武穴经济转型升级。

    改革创新，潮起潮涌。放眼全局，环顾四围，发展形势逼人，麻城、红安等加快追赶步伐，武穴市委、市政府一班人深感压力。

    “武穴要继续当好黄冈排头兵，唯有改革。不改革就要落后，这是我们推进改革创新的原动力。”郝胜勇深有感触地说。

    在武穴，既有“敢为人先”的优良传统和群体改革创新精神，又聚合了支持改革、参与改革、谋划推动改革的力量和智慧，为改革创新发展打下了良好基础。

    国家、省、市有关部门通过深入调研后，选择将多项改革试点放在武穴。

    改革试点，既是机遇，更是动力，助力武穴以更高远的目标和追求，打造一流的营商环境，提升服务和行政效能，夯实更坚实的发展基础。

    借力而行，乘势而上。武穴市委、市政府向全市广大党员干部提出“黄冈率先、全省领先、全国创先”的“三先”工作标准，突出“率先、进位、升级、全面”总要求，全面深化改革，带领全市人民“实干创新，勇争唯一”，全面建设现代化港口强市，勇当改革创新排头兵。

    抓住关键少数，推动改革破浪前行

    如何有序、有效推进改革试点工作？改革试点，稳步推进。在武穴，不管是“放管服”改革，还是国家、省改革试点，按照调研、决策、部署、实施、验收“五步工作法”扎实有序开展。

    改革成功与否，人是核心要素。改革的突破口，关键在人。

    “任何一项改革成功的关键在于抓住关键的少数。”郝胜勇说，“首先要武装各相关部门的一把手，一起调研，将思想搞通。”

    改革创新，一路艰辛。

    “多规合一”，旨要消除“信息孤岛”，将发改、国土、林业、规划、环保、畜牧、水利等相关部门数据有效整合、相互认可，信息共享，实现省、黄冈、武穴相关部门数据在一张蓝图上展现和运用。

    改革，是资源的有效利用，也是利益调整。

“作为县域治理，改革的目的是为了地方的发展和稳定，不能局部化、部门利益化。”郝胜勇说。

    黄冈市委赋予武穴城乡一体化改革试点。在城乡供水一体化改革中，城乡安全饮水建管分属住建、水利部门，且标准不一。怎么将住建、水利部门揉在一起，有效整合资源，为此“斗争”了两三年。现在南北供水两网互为补充，基本实现同区域同网同质同价。

    每项改革试点成果几乎要通过“斗争”得来。郝胜勇说，关键是武装干部特别是关键少数、一把手的思想，顺利地整合资源、力量、人才、信息，为武穴所共用，为武穴发展服务。

    服务民生，推进网格信息中心和数字城管平台建设。原先信息由20多个部门各自独占，市委市政府多次组织有关部门负责人外出参观学习，开阔思维，武装思想。改革方案和责任以武穴市两办文件形式予以明确，相关部门在规定时间内移交数据信息，推行工作责任化，纳入考核督办。

    如今，这项改革取得成效，一个系统（网格信息系统）管两个平台（社会管理平台、城市管理平台），实现信息共享、相关工作统一考核。

    抓好了关键少数，带动了全面深化改革。

    精心全域谋划，布阵改革风生水起

    不谋全局者，不足以谋一域。改革亦然。

    改革试点，居高谋远。武穴在谋划和推动改革时，坚持全面深化改革，立足“五位一体”“四个全面”，着眼1246平方公里土地，对机构、规划、项目、产业和城乡现代化科学摆布，通盘考虑，全域谋划，全方位考虑，全过程跟踪。

    注重改革的系统性。做好顶层设计，每年年初制定全面深化改革要点，系统推进。重大改革项目一月一商议、一月一督查、一月一通报。生态文明建设、城乡供水一体化、土地节约集约利用等一批改革制度方案，在黄冈率先推进。

    坚持整体推进与重点突破，成立23个专项改革领导小组，推行市级领导领衔重大改革项目制度，实行一名市级领导、一套工作专班、一笔专项经费、一个专家团队、一抓到底的“五个一”工作方法。市委书记郝胜勇为每项改革把好关，敲定方案，为改革定盘，同时领衔督办3个国家重点改革试点工作；市长李新桥领衔督办其他重点改革试点工作，提供可复制和可推广的经验。

    坚持问题导向，超前思维，学习借鉴全国先进的改革经验，结合武穴实际，力求创新突破。

    食品药品改革破题。原先检验检测分散在市内9个部门，设备、人才、机构配制重复和浪费，食品药品监管时有缺位。通过调研，推行管测分离改革，整合资源、人才，成立武穴市食品药品检验检测中心，承担本市企业和市民检验检测，政府财政买单，还为江西九江、安徽部分地市提供检验检测服务。

    先行先试经验难能可贵。在武穴，改革创新氛围愈发浓厚，营造了良好的干事创业氛围。改革试点效应得到充分彰显，提升了武穴经济发展软实力，增强了武穴转型升级活力，知名度、影响力、辐射力更加凸显。

    全面深化改革，永远在路上。

    武穴广大干部群众始终高举改革创新旗帜，书写“勇当改革创新排头兵”新篇章。

村长小麦

    7项全国首创！4项全省首推！5项全市率先！


    这是武穴市近3年交出的全面深化改革工作答卷，也是一张践行新发展理念的新时代答卷。


    在全国率先推进“县管校聘”管理改革，教师从“学校人”变成“系统人”，促进了义务教育均衡发展；


    在全国首批进行食品药品检验检测资源整合，实现资源共享，杜绝了检验资源闲置与浪费；


    在全国率先推进综合行政执法体制改革，剑指“权责交叉、多头执法、重复执法”等难题；


    在全国率先建成水泥窑垃圾处理厂，实现垃圾处理无害化；


    在全省首批实行“多规合一”改革，避免规划“打架”，让一张蓝图管到底；


    颁发全省第一张土地承包经营权证；数字化城管率先在全省通过验收……


    “时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。群众关心什么、期盼什么，改革就推进什么；武穴要保持县域经济发展排头兵，必须争当县域改革排头兵，释放最大改革红利。”武穴市委书记郝胜勇说。


     一张蓝图管到底，探路“规划乱象”解决之道


    “3天敲定项目选址，1周完成地形测绘、收储用地放线钉桩等工作。”1月22日，来自温州的13个汽配项目抱团落户武穴，投资10亿元共建温州汽车配件产业园，客商们大赞“多规合一”创造的武穴速度。


    项目来了往哪建设？土地如何利用？未来城市往哪拓展？城乡怎么融合……2015年8月，率先获批全省“多规合一”改革试点后，武穴将这些问题的答案统一写入“多规合一”信息平台，市域1246平方公里划分为城镇、农业、生态三类空间，形成包含农业、交通、水利、林业、旅游等空间布局和用途管制的统一电子蓝图。


    1月19日，在武穴市“多规合一”信息中心，武穴市城乡规划局局长郭丹东轻点鼠标，边演示边介绍，“多规合一”改革把原来各行其是的城乡、产业、环保、经济社会发展等9种规划整合在一张蓝图上，各部门、乡镇（处）在空间布局上形成统一目标，避免规划“打架”。


    一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制，“多规合一”的武穴模式，改变的不仅是审批效率，对倒逼阳光审批、严守生态红线、实现城乡一体化发展等都提供实践。


    “去年7月，黄黄高铁武穴段走向优化时，仅用20天，若在以前至少需要大半年。”武穴市市长李新桥说，一张蓝图上清晰地标定哪些地块是生态红线、基本农田、规划林地、饮用水水源保护地等，项目规划时据此合理避让，呵护绿水青山。


    “多规合一”试点一年多来，比对、梳理差异图斑618个，图斑面积786公顷，消除差异图斑457个。


    “现代港城、创新强市、城乡一体、生态武穴”——“一规之下”，武穴发展线路图更清晰明了。


    一支队伍动起来，纾解教育均衡发展痛点


    1月19日，位于石佛寺镇的武师附小明德分校，教学楼里书声琅琅，兴趣班里笛声悠扬，书法室里翰墨飘香……


    2011年，这所由5所薄弱村小合并建成的学校原计划招生600人，因武师附小选派一批名师在这里扎根，“嫁接”附小模式，教学质量快速提升，短短数年工夫，原本择校到城区的近900名学生回迁明德，如今学生达1800人；武师附小已形成“一校三区五片N点”集团化办学格局。


    明德学校与武师附小教育集团是武穴市“县管校聘”管理改革成果的一个缩影。


    因早期在校长教师交流轮岗上进行有益探索，2015年武穴市被教育部确定为首批“义务教育教师队伍”“县管校聘”试验区，也是全省唯一被列入试验的县市。


    县管校聘改革工作中校长任命权、教师调配权是关键。武穴市委书记郝胜勇多次到组织、人事部门调研，提出全面放权，在全国率先成立教师管理服务中心，由教育主管部门对全市核定的6300多名教师实行身份统一、聘用管理，派遣任教，推动教师从“学校人”变“系统人”，让师资流动起来。


    为解决好“怎么流”问题，武穴实施3项学校管理模式改革：城区名校与城郊薄弱学校“一校制”、城镇优质学校与农村薄弱学校“联校制”、乡村片区学校“学区制”；各关联学校师资统一聘用、统一设岗、统一排课，打通城乡教师交流通道。


    界定“交流谁”“流多少”标准，武穴的答案是：在同一所学校连续任教6年以上的应当交流、连续任教12年的必须交流，交流人数不能少于应当交流人数的20%，交流期限分为1年制或3年制。期满后可选择留下或回原校。


    流动的岗位配置和能上能下的校长聘任制，调动了教师交流积极性。80后教师张涛、陈丽夫妻从不同学校相约交流到最边远的王宪教学点；武穴实验二小派驻由周红杰、刘朝霞、周青山3位语数外教师组成的启明星团队交流到花桥镇崇山岭小学；武师附小校长、湖北名师涂玉霞已有4次交流工作经历，在多岗锻炼中实现从普通教师到教学名师再到优秀校长的角色转换……


    目前，武穴市已成立5所教育集团、24所联校、36个学区，每年参加交流的教师达18%以上，骨干教师交流近30%；近3年义务教育学校校长交流率在90%以上。


    “改革的最终落脚点是让校长、教师、家长、学生的满意度和获得感进一步提升。”郝胜勇说。


    如今，武穴城区学校平均班额从最高峰时80多人，下降到60人左右，没有择校生和大班额，全市28所义务教育学校实现基本均衡，每个孩子都能在家门口享有公平而有质量的教育。


    一个平台全覆盖，守护百姓舌尖上的安全


    改革前，企业产品多处送检、来回跑；改革后，企业只进一家门，检百样货，企业实现由“不愿检”到“主动要求检”的转变。


    改革前，全市7家食品药品检验检测机构，累计检测能力为506个产品和参数；改革后，1个检测中心，检测能力提高到887个产品和参数，提升65%。


    改革前，全市7家检测机构1年累计出具各种产品检验报告1200余份；改革后，检测中心1年出具各种产品检验报告3600余份，仪器设备利用率提高50%以上，检验率提升68%……


    谈起整合试点改革成效，武穴市食品药品检验检测中心主任刘志强如数家珍。


    2014年前，武穴市有7家食品药品检验检测机构，分别隶属食药监、质监、粮食、水产、农业、畜牧、卫计等部门。“不仅小、散、弱，而且设备、人才、机构配制重复与浪费，信息互不共享，事实上没有管好。”


    食品药品安全，连着民生，关乎民情。2012年底，武穴在全省率先对食药监、质监等部门的食品检验机构整合改革；2015年武穴市成为全国首批食品药品监管体制改革试点县市之一，改革举措一步步落地生根、开花结果。


    成立武穴市综合检验检测中心，将原7个检测机构进行“四整合”（职能、机构、人员、设备整合）“五统一”（统一配置和使用检测资源、统一制定检验检测计划、统一检测检验、统一检验检测经费、统一信息报告和发布），实现从“千根线”向“一股绳”转变。


    3年来，武穴市投入1000多万元，购置检验检测用房、设备153台套，建立健全镇（处）食品药品监管机构体系和工作规范；检测中心利用先进检验检测仪器设备资源，与迅达药业、龙翔药业、祥云集团等医药化工企业实行资源共享，已为企业节省检验费用近百万元；与387家企业签订安全检测协议；免费为市民和学校检测生活饮用水等2136批次；对辖区内企业个人免费服务的同时，积极向外开拓市场，业务遍及湖北、江西、安徽等3省10多个县市，被誉为“武穴样板”。


    坚持问题导向、发展导向和民生导向，从问题倒逼入手，近3年武穴市实施25个重点改革项目、189个改革项目，一批“先手棋”走在全国全省前列，变成“马前卒”。武穴市以改革的主动赢得了发展的主动，形成一子落而满盘活的棋局——


    2017年，武穴市GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口、地方一般公共财政预算收入等主要经济指标分别增长8.0%、8.6%、10.2%、50.8%、13.3%；位列“全省科技创新先进县市20强”第4位。（作者：蔡志勇 沈红星 童钟鸣 邓凯丰 郭占军）

四望老叟

遇上太平盛世，是百姓之福。