楼堂馆所建设管理暂行条例

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楼堂馆所建设管理暂行条例1988-09-22

发文单位：国务院

文　　号：国务院令第15号

发布日期：1988-9-22

执行日期：1988-9-22

　　第一章　总则
　　第二章　楼堂馆所项目的审批
　　第三章　楼堂馆所项目的建设资金
　　第四章　楼堂馆所项目的建设标准
　　第五章　监督与处罚
　　第六章　附则
　　第一章　总则
    第一条　为了对楼堂馆所基本建设加强管理，控制楼堂馆所建设，制定本条例。
　　第二条　本条例所称楼堂馆所分为非经营性的和经营性的两类：
　　（一）非经营性的楼堂馆所包括：办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目；
　　（二）经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆（含宾馆、饭店，下同）、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。
　　第三条　属于经营性的涉外旅游旅馆、公寓、写字楼，根据旅游事业发展的需要，有计划地进行建设，除特殊批准的以外，主要建设一些中、低档标准的项目。
　　第四条　下列建筑物，按当地一般民用建筑标准建设的按基本建设程序办理，高于当地一般民用建筑标准或者建设总投资三千万元以上（含三千万元，下同）的依照本条例的规定进行管理：
　　（一）文教、卫生、体育单位根据事业发展和业务需要建设的教学楼、档案馆、研究楼、资料楼、实验楼、影剧院、博物馆、科技馆、图书馆、排演场、文化站、体育馆；
　　（二）科研设计单位的业务用房；
　　（三）工矿企业建设的劳动保护用房、文化福利设施；
　　（四）商业服务业的旅馆、餐馆、商场、综合性商业服务楼；
　　（五）银行系统的储蓄网点；
　　（六）行政机关、群众团体的简易招待所、食堂兼礼堂。
　　第五条　本条例适用于机关、团体、全民所有制企业事业单位。
　　第六条　楼堂馆所的建设必须经过严格的审批程序，经批准建设的楼堂馆所必须列入部门、地方基建投资计划。任何单位未经报批程序不得擅自建设，不得搞计划外工程。
　　第二章　楼堂馆所项目的审批
    第七条　进行楼堂馆所建设，必须报批项目建议书和项目开工报告。
　　第八条　建设总投资三千万元以上的项目建议书，按下列程序审批：
　　（一）地方项目，由省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审查后，报国家计委审批；（二）中央单位在北京地区建设的项目，由首都规划建设委员会审查后，报国家计委审批；
　　（三）中央单位在北京地区以外建设的项目，由主管部门审查，并经项目所在地的省、自治区、直辖市和计划单列市计委同意后，报国家计委审批；
　　（四）建设总投资二亿元以上（含二亿元，下同）的项目和建设总投资二亿元以下的某些项目，由国家计委提出审查意见报国务院审批。
　　第九条　建设总投资三千万元以下的项目建议书，按下列程序审批：
　　（一）中央各部委，各省、自治区、直辖市和计划单列市领导机关的建设项目（含与其他单位联合建设的项目和以其下属单位名义建设的项目），报国家计委审批，其中某些项目，由国家计委提出审查意见报国务院审批；
　　（二）前项以外的建设项目，按隶属关系分别由主管部门或者省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审批。
　　第十条　有行业归口部门的楼堂馆所项目，其项目建议书在报送审批前，必须经行业归口部门同意；中外合资、中外合作建设楼堂馆所项目，其项目建议书在报送审批前必须经对外经济贸易部门同意。
　　第十一条　楼堂馆所项目实行“先审计，后建设”的原则。项目开工报告必须按下列程序，经审计部门审计后方可报批：
　　（一）须经国务院或者国家计委审批的，由国家审计署审计；
　　（二）须经主管部门或者省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府审批的，由该主管部门或者人民政府的审计局审计。
　　第十二条　楼堂馆所项目的开工报告，按下列程序审批：
　　（一）建设总投资三千万元以上的项目，由国家计委每年七、八月份统一审查、平衡、汇总后报国务院审批；
　　（二）建设总投资三千万元以下的项目，按隶属关系分别由主管部门或者省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府每年七、八月份统一审批，并报国家计委备案。国家计委对不同意建设的项目，在收到备案文件两个月内提出处理意见；
　　（三）北京地区的项目，由首都规划建设委员会统一报国务院审批。
　　第十三条　军队的楼堂馆所项目按下列程序审批：
　　（一）在北京地区建设的项目，其项目建议书由军队主管部门征得首都规划建设委员会同意后，报中央军委审批。开工报告由首都规划建设委员会统一报国务院审批；
　　（二）在北京地区以外的项目，建设总投资三千万元以上的，其项目建议书和开工报告报中央军委审批；建设总投资三千万元以下的，其项目建议书和开工报告由军队主管部门审批。
　　第十四条　中外合资、中外合作的旅游旅馆项目（含建设总投资三千万元以下项目）的项目建议书、可行性研究报告和开工报告由主管部门或者省、自治区、直辖市和计划单列市计委送国家旅游局、对外经济贸易部审查后，报国家计委审批；其中建设总投资二亿元以上的项目建议书和开工报告，由国家计委报国务院审批。
　　第十五条　建设总投资是指该项目从筹建到投产所需要的全部建设资金，包括设计勘察费、征地拆迁费、市政配套费、内外装修费、设备用具费以及附属建筑投资等。采取分期建设的，建设总投资是各期建设投资的总额。
　　第十六条　新建、扩建大中型基本建设项目，需要建设楼堂馆所的，应当作为单项工程由主管部门或者省、自治区、直辖市和计划单列市计委审查核定建设规模、标准和投资额，在上报设计任务书或者可行性研究报告时一并审批。这部分单项工程投资包括在该项目总投资规模之内。
　　第十七条　经过批准的楼堂馆所项目，建设时必须列入部门、地方的基本建设计划。
　　第十八条　对现有楼堂馆所提高标准，重新进行内外装修、增添设备，属于社会集团购买力范围内的，按隶属关系报财政部门审批。
　　第十九条　机关、团体不得建设经营性的楼堂馆所，也不得以其直属单位的名义或者其他名义建设经营性的楼堂馆所。
　　第二十条　楼堂馆所项目必须依据国家批准的文件进行规划、设计、施工、拨款，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加投资概算。
　　第三章　楼堂馆所项目的建设资金
    第二十一条　楼堂馆所项目的资金来源必须符合国家的有关规定。下列资金不得用于楼堂馆所项目建设：
　　（一）企业流动资金；
　　（二）企业生产发展资金；
　　（三）各类救济资金；
　　（四）扶贫资金；
　　（五）教育经费；
　　（六）其他专项资金。
　　第二十二条　需要由国家预算内投资安排楼堂馆所建设的，中央单位项目必须经国家计委批准，地方项目必须经省、自治区、直辖市和计划单列市计委批准。银行贷款按计划可以用于安排涉外的旅游旅馆、写字楼等经营性项目，非经营性的项目不得安排使用。
　　第二十三条　楼堂馆所的建设资金，必须存入中国人民建设银行，实行统一管理，其他银行不得办理楼堂馆所项目的资金拨付。
　　第二十四条　不得将全民所有制单位的资金转移到集体所有制单位，以集体所有制单位的名义兴建楼堂馆所；不得以资金购买或者以物资等换取集体所有制单位的楼堂馆所。
　　第二十五条　用自筹资金建设楼堂馆所的，按年度投资额的百分之三十征收建筑税。
　　第四章　楼堂馆所项目的建设标准
    第二十六条　楼堂馆所项目的建设必须贯彻厉行节约和经济实用的原则。
　　第二十七条　办公楼的建设标准按照国家计委关于行政办公楼建设标准的规定执行。
　　第二十八条　旅游旅馆的建设标准按照国家计委关于旅游旅馆设计标准的规定执行。
　　第二十九条　办公楼、旅游旅馆以外的楼堂馆所建设项目，在国家颁发建设标准之前，由审批部门在审批项目时确定建设标准。
　　第五章　监督与处罚
    第三十条　各级审计、监察、银行、计划、统计部门，应当按照各自的职责，对楼堂馆所建设进行监督。
　　第三十一条　违反本条例，有下列行为之一的，给予主要负责人和直接责任者以经济处罚、行政处分：
　　（一）楼堂馆所项目未列入部门、地方基本建设计划或者开工报告尚未批准，擅自进行建设的；
　　（二）擅自提高建设标准的；
　　（三）挪用企业流动资金、生产发展资金、各类救济资金、扶贫资金、教育经费和其他专项资金进行楼堂馆所建设的；
　　（四）其他违反本条例的行为，造成经济损失的。
　　第三十二条　违反本条例，有下列行为之一的，全部或者部分没收建设项目，并给予主要负责人和直接责任者以经济处罚、行政处分：
　　（一）项目建议书未经批准，擅自进行建设的；
　　（二）将全民所有制单位的资金转移到集体所有制单位，以集体所有制单位名义修建楼堂馆所的，以资金购买或者以物资等换取集体所有制单位楼堂馆所的；
　　（三）未经有关部门批准，用国家预算内投资和银行贷款进行楼堂馆所建设的；
　　（四）机关、团体以各种名义建设经营性楼堂馆所的；
　　（五）擅自扩大建设规模的。
　　第三十三条　第三十一条、第三十二条规定的处罚，由监察部门、审计部门按照各自的职责实施。
　　第三十四条　违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第六章　附则
    第三十五条　开发公司进行商业性的楼堂馆所建设，依照本条例的规定进行管理。
　　第三十六条　军队楼堂馆所建设的具体管理办法，由军队有关部门根据本条例精神另行制定。
　　第三十七条　本条例由国家计委负责解释。
　　第三十八条　本条例自发布之日起施行。

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关于认真贯彻国务院《楼堂馆所建设管理暂行条例》，加强楼堂馆所建设资金管理的通知
中国建设银行


关于认真贯彻国务院《楼堂馆所建设管理暂行条例》，加强楼堂馆所建设资金管理的通知

1988年9月30日，中国人民建设银行

设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，深圳、南京、成都市分行：
国务院发布的《楼堂馆所建设管理暂行条例》（以下简称《暂行条例》）规定：“楼堂馆所的建设资金，必须存入中国人民建设银行，实行统一管理，其他银行不得办理楼堂馆所的资金拨付”。为做好这项工作，现通知如下：
一、楼室馆所建设资金全部交由建设银行管理，是国务院赋予的一项重要任务，是控制投资规模、调整投资结构、深化体制改革的重大措施，必须认真贯彻执行。各行要加强领导，提高认识，增强工作自觉性，要识大体顾大局，忠于职守，严格执行政策，把楼堂馆所建设资金全面管起来，并采取有效措施，加强资金使用的监督检查，及时反映问题，揭露予盾，把资金管理工作切实抓细抓实。
二、各级建设银行要在当地政府统一领导下，协同有关部门对本地区机关、团体、全民所有制企业、事业单位的楼堂馆所建设项目进行认真清理，凡属在建和拟建的楼堂馆所，已经交存的资金都必须按国务院规定，转存建设银行，实行统一管理。
三、各级党政机关、群众团体、全民所有制企、事业单位用于楼堂馆所建设的各种国内资金都要全部存入建设银行。对于不执行国务院规定，拒绝将资金转存建设银行的，建设银行应报请当地政府采取措施，并相应采取其它信贷措施，限期转存，同时抄报总行。
四、利用外资和国内银行外汇贷款进行建设的楼堂馆所，其外汇资金，凡当地建设银行已开办外汇业务的应当存入建设银行，按计划监督使用。当地建设银行尚未开办外汇业务的，可暂由其它专业银行代为办理。建设银行要主动与其他专业银行密切协作，掌握楼堂馆所建设项目的资金使用情况、工程进展情况和建设中存在的问题。
五、所有楼堂馆所项目的建设资金，都必须坚持专户储存、先存后用的原则，银行不得贷款垫付楼堂馆所的建设资金。
六、各级建设银行要严格按照《暂行条例》的规定，根据有权机关批准的项目建议书和开工报告等有关文件及年度计划安排的投资规模办理拨款或贷款。对于未按规定程序办理审批手续、未列入年度计划的计划外工程和擅自扩大建设规定、提高建设标准、超过批准概算，以及资金来源不正当、巧立名目、铺张浪费的楼堂馆所工程，建设银行应当停止供应资金。各级建设银行要对本地区楼堂馆所建设情况进行调查了解，对于转移资金以集体所有制单位名义建设楼堂馆所的，机关团体以其所属单位名义为本单位建设楼堂馆所的，以资金购买或以物资换取集体所有制单位建设的楼堂馆所的，一经检查发现，有权拒绝拨付资金，并及时报告当地政府严肃查处，抄报总行。
七、对于已经决定停缓建的楼堂馆所工程，各级建设银行要督促建设单位做好工程价款、预付备料款、设备加工费及其它各面应收应付款项的清理工作和现有财产的维护保养工作。停缓建工程为了避免造成损失，需要做到一定部位的所需投资和维护费用，按照国家有关规定办理。对于已经使用银行贷款的，要帮助清理债权债务，处理库存物资，偿还银行贷款，尽量减少损失。
八、各省、自治区、直辖市和计划单列市分行应将本地区楼堂馆所的清理、资金转存和使用等方面的情况和问题按月向总行和当地政府做出报告。
以上请即转知所属行执行。

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楼堂馆所建设情况要公开

　　通知要求，9月30日前，各地区各部门要将落实本通知的情况上报。中办、国办将视情组织督促检查，并通报检查情况。

　　通知还要求，各部门各单位年终要把楼堂馆所建设和维修改造项目实施情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督。

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今年两会，国务院总理李克强第一次亮相中外记者总理招待会时就明确对此作出承诺。谈及新一届政府的反腐措施时，李克强“约法三章”，其中第一条就是“本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”。李克强当初也说明了原因，即鉴于当前财政收入，“民生支出是刚性的，不能减，只能增，那就需要削减政府的开支”。

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国务院法制办：超标建设楼堂馆所11种行为将被追责
2014-06-26 09:25:47   |   来源：人民日报   |   编辑：张斯路   |   　　原标题：国务院法制办公布《楼堂馆所建设管理条例（征求意见稿）》
　　超标建设楼堂馆所11种行为将被追责

　　日前，国务院法制办公布《楼堂馆所建设管理条例（征求意见稿）》，公开向社会征求意见。根据征求意见稿规定，如果项目单位、项目管理单位存在擅自扩大建设规模、改变建设标准、增加投资概算等11种行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　建设资金不得贷款和借款，不得接受赞助或捐赠，不得融资、集资或摊派

　　根据征求意见稿，本条例所称楼堂馆所，是指党政机关的办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所，不包括图书馆、科技馆、博物馆等公益性项目以及党政机关业务用房项目。

　　使用财政性资金新建、扩建、改建、购置、置换和维修改造楼堂馆所，适用本条例。

　　同时，征求意见稿规定，楼堂馆所项目建设，不得使用金融机构贷款，不得接受赞助或者捐赠资金，不得融资、集资或者摊派，不得借款，不得由施工单位垫资，不得挪用各类专项资金，不得违反收支两条线管理规定而直接使用土地收益和资产转让收益等资金。

　　机关事务管理部门无法统一调剂确需新增的办公用房，应当严格审批

　　征求意见稿规定，新增办公用房应当首先由机关事务管理部门统一调剂安排，无法调剂确需新增的，应当严格审批。适宜合并建设和集中使用的，应当统筹考虑。

　　同时，根据征求意见稿，楼堂馆所建设项目实行审批制。审批机关应当根据国家有关规定，对下列事项进行审查，并根据实际需要征求有关部门意见：（一）项目建议书提出的项目建设的必要性；（二）可行性研究报告分析的项目建设的可行性；（三）初步设计符合国家有关标准和规范要求的情况；（四）依法应当附具文件的合法性、完整性、有效性；（五）资金等主要建设条件落实情况，资金来源的合法性；（六）国家规定应当审查的其他事项。

　　此外，针对楼堂馆所项目的不同类型，征求意见稿对审批事项作出了具体规定。

　　——对于新建、扩建、改建楼堂馆所项目，审批机关应当审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计，严格核定投资概算。对于建设内容简单、投资规模较小的项目，可以合并编制项目建议书和可行性研究报告。

　　——对于购置、置换楼堂馆所项目，可以合并编制项目建议书和可行性研究报告，不审批初步设计。采取置换方式的楼堂馆所项目，不得以未使用财政性资金、资产整合等名义规避审批。

　　——对于维修改造楼堂馆所项目，可以合并编制项目建议书和可行性研究报告，可以不审批初步设计。

　　严格执行国家有关建设标准，严控投资概算，不得配套建大型广场和公园

　　根据征求意见稿，楼堂馆所项目建设应当严格执行国家有关建设标准和规范，应当符合土地利用和城乡规划要求，严格控制用地规模，遵循朴素、实用、安全、节能、环保原则，不得定位为城市标志性建筑，外立面不得搞豪华装修，内装修应当简洁朴素，不得配套建设大型广场、公园和大型景观等设施。

　　根据征求意见稿，项目单位应当严格控制投资概算。由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的，项目单位应当提出调整方案，按规定程序报原初步设计审批机关批准。投资概算调增幅度超过原核定概算10%的，应当商请审计部门审计后再进行调整。

　　项目单位、项目管理单位拒不接受稽查和监督检查，负责人将被追刑责

　　征求意见稿不仅要求项目审批机关和项目单位加强内部监督，还要求各地各部门依法监督检查项目建设，特别是明确党政机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，对有关领导人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反本条例规定审批项目的；（二）违反规定为项目办理城乡规划、土地使用、环评审批、节能审查等手续的；（三）违反规定安排和拨付财政性资金的；（四）对不具备开工条件的项目，要求项目单位开工建设的；（五）其他违法违规行为。

　　征求意见稿规定，项目单位、项目管理单位转移、隐匿、篡改、毁弃项目申报、审批和建设管理过程中的有关资料，拒不接受有关部门依法进行的稽查和监督检查的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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各地各部门依法监督检查项目建设，特别是明确党政机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，对有关领导人员、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依规给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反本条例规定审批项目的；（二）违反规定为项目办理城乡规划、土地使用、环评审批、节能审查等手续的；（三）违反规定安排和拨付财政性资金的；（四）对不具备开工条件的项目，要求项目单位开工建设的；（五）其他违法违规行为。

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