读日本教师待遇的反思

小椰树

读日本教师待遇的反思  

2010-11-24 16:33:21|  

日本教师待遇的相关制度和政策

日本的《教育公务员特例法》规定，凡是按照日本《学校设立法》第一条、第二条规定所设立的国立、地方公立的各级各类学校的校长、副校长、幼儿园长、教师、专职教育研究人员以及各地方教育委员会的教育长和教育行政管理人员等通过教育为全体国民服务的教职员工为日本的"教育公务员"。该法律第一章第三条又进一步规定"国立学校的校长、教师以及其他系部主任等人员（包括国立教育研究机构的相应人员）的身份为国家公务员；公立学校的校长、教师、系部主任以及地方专职教育行政人员的身份为地方公务员。" 日本国家公务员和地方公务员的录用、任免、晋级以及各种工资福利待遇分别按照《国家公务员法》和《地方公务员法》的规定执行，而有关教育公务员的录用、任免、工资及福利待遇等相关政策，在《国家公务员法》和《地方公务员法》的基础上，另由《教育公务员特例法》做出了教育公务员有别于普通国家公务员和地方公务员的特殊补充规定和具体的管理标准。

日本教育公务员制度的突出特点是各级各类国立、公立学校的普通教职员、研究人员以及普通教育行政管理人员的录用，必须参加相应级别的（教育类）国家或地方公务员统一录用考试。同时由于日本实行教师资格证书制度，所以参加中小学教师录用选拔考试者首先要取得教师任职资格。日本教育公务员的基本工资标准、退职医疗等各种福利待遇，在国家公务员和地方公务员工资福利政策的基础上，按照《教育公务员特例法》和《教育基本法》中的有关具体规定执行。日本《普通公务员工资法》规定：日本教育公务员的工资主要由法定基本工资和法定补助工资组成。其中法定基本工资是根据个人所承担工作的技术等级、专业程度、职责范围为基准，同时考虑劳动强度、工作时间以及工作环境等有关其它条件制定的，基本工资是指教育公务员在法定正常工作时间内的基本工作报酬。日本教育公务员的法定补助工资包括以下各项：法定工资特别调整额、职务起点工资特别调整津贴、家属抚养补助、交通补助、调整补助、研究人员调整津贴、住房补助、单身赴任津贴、特殊岗位津贴、特殊地区津贴、加班补助、节假日工资、夜班补助、值班补助、管理职员特别工作津贴、期末津贴、奖励津贴、期末特别补助以及义务教育教师特别津贴等。

最近，日本出台政策，下调中小学班级人数，同时决定5年间增加4万个教师岗位。主要是为了加强有障碍学生指导、外国学生日语指导、营养指导、学生指导等，在8大领域进行改革。

在日本，中小学教师入门门槛很严。中小学教师（公立），需要取得相应教师资格证，并参加由自治体组织的考试，考试竞争异常激烈，无论是哪个地区录取比例都超过10比1。大学教师通常由聘任大学认可即可。但是根据学科设置，需要文部科学生审查的亦有，并非无原则随随便便就能成为大学教员的。

留学生能够成为日本教师的可能性确实很低。现在在日本大学做教师的外国人，通常是在本国有做教师经历的人。留学生在取得相关学位后，个别比较优秀的能够成为大学职员。

日本保障义务教育经费的法律逐步形成了完善的体系

一、经费拨付标准

日本的免费义务教育期限为9年。日本保障义务教育经费的法律逐步形成了体系。

根据这个法律体系，中央财政在义务教育经费分担中占了很大比例，中央负担国立学校所需全部经费和全部教科书经费；负担地方公立学校教职员工资、福利保障费的一半，校舍新建扩建费的一半，校舍危房改造经费的1/3，受灾校舍建设费的2/3，偏僻地区公立学校公用经费的一半，家庭经济困难学生补助费的一半。都道府县负担公立学校教职员工资、福利保障费的一半，校舍危房改造费的1/3。市町村负担公立学校校舍新建扩建费的一半，校舍危房改造费的1/3，家庭经济困难学生补助费的一半，学校的公用经费。

教师工资制度是教育财政制度中最重要的部分。在教育财政预算中，教师工资所占的比例最大，目前大约占到80%。在日本，教师为公务员，义务教育学校教职员的工资必须高于普通公务员的工资标准。

二、以法律促进义务教育均衡发展

为了保障学生受教育机会的均等，提高偏僻地区教育水平，日本1954年制定了《偏僻地区教育振兴法》。该法规定，为振兴偏僻地区的教育，中央财政补助市町村下列项目所需经费的一半：完善学校的教材和教具，教员的进修；教职员的住宅建造及其他生活福利；体育和音乐教育设施的配置；师生的保健；为便利学生上学采取的措施。法律规定，对在偏僻地区学校工作的教职员，应发给地区津贴等。

日本为了促进校际均衡发展，在公立小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约七年更换一次学校。调换一般是在同一县或市内进行的，教师工资待遇不变。

日本为使适龄儿童享受平等的教育权利，对特殊需求的学生建立了扶助制度，包括三种类型：家庭经济困难儿童、残障儿童和偏僻地区儿童。

三、建立行政信息公开制

挪用教育经费的事件，在日本曾有发生，重要原因是政府信息不公开。为此，日本文部科学省等行政机关实行信息公开制度。日本民间也成立了一些教育经费的监督组织。

四、各地区平等性

日本的教师待遇在全国任何学校都是一样的。城市与农村，最南与最北都没有差别。而且所有的教师都是政府公务员待遇。中小学教师不评职称。一经当上教师，就是终身制。享受公务员待遇，而且是公务员身份。教师之间工资的差别，只存在于工作年限之间，既不存在不同地区，也不存在不同学校，更不存在所谓的先进与落后教师之间。日本中小学教师没有级别，只有资格新老之别。日本的教师与学生都不评任何先进与等级。大家从学生到教师都是一视同仁。

日本：教师年平均收入超过30万元人民币

据上教留学日本资深留学顾问陈小牧介绍，日本教师的待遇是不错的，尤其是大学老师。

国立大学法人、公立大学法人、公立高校的教师可以享受公务员的待遇。但会视其学历以及过去的简历所得到的职位高低、薪水都会有所不同。另外私立大学、私立短期大学、私立高校会根据法人的性质情况有所不同。

有网络资料显示，国立、公立大学中教师的年收入在484万日元左右（约合38万人民币），其中包括140万日元左右（约11万元人民币）的奖金。公立小学、初中、高中教员（正式员工）450万日元（约合36万元人民币）。保育人员 200万（约合16万元人民币）。

在日本，教师为特殊公务员，义务教育学校教职员的工资必须高于普通公务员的工资标准。 新教师：12129元/月。 工作10年以上教师：20215元/月。 老教师：33692元/月。 （单位：人民币）

在教师待遇问题上，日本人的做法

第一，大力提高教师待遇,使教师职业确实成为社会比较受人羡慕与受人尊重的职业,日本教师待遇远高于同级别的公务员待遇。没有待遇的提高要在社会上受人尊重是空话一句。

第二，大力提高选拔教师的条件，让最优秀的人才进入中小学教师行业。教师职业的高门槛性很重要。因为，只有高素质的人才能够培养高素质的人。幸福的人生需要幸福的人去滋润与点化。从而形成良性循环。

第三，使全国的中小学教育均衡发展，尽力依靠法律与政策，逐步缩小并消除地区、学校及教师之间的待遇差距，而不是人为制造差距。中央财政要用来平抑地区差异，即向贫困薄弱地区与学校倾斜，同时学日本的做法，即为鼓励地方办学积极性，地方财政出资多少，中央财政也补贴多少，这就是用“钓鱼”的方式，来鼓励。这样可以保证地方财政的积极性。日本基础教育是世界上最为均衡的，这是他们严格遵守宪法规定“所有国民依各人的能力而受完全平等的教育”的结果。因此，制定的教育政策要有利于缩小地区与学校之间的差距作为标准。原因很简单，所有的孩子都是共和国蓝天下的花朵，每个人的幸福都会关涉到他人的幸福。等级差异性的教育制造的只会是“歧视”与“仇恨”，归根到底，不利于社会和谐。

第四，对教师的考核，应以“底线”为标准，而不是以“绩效”为标准，更不要鼓励教师追求师德高标。所谓以“底线”为标准，就是通过高门槛选拔进来的高素质的教师，在从事教育事业的过程中，只要没有违反教师职业的行为规范，没有遭受学生及家长的投诉（有投诉就要去核实），则就是合格的，就应该拿到应得的那份工资与奖金，而不搞什么绩效工程。原因还在于对教育事业的理解上，因为教育是百年大计，是慢的艺术，追求绩效的考核，一定会把教师的矛盾激化，破坏教师之间的团结协作和互助精神，使教育重新走上短平快的绩效工程，从而远离了教育求真，长期有效地保护儿童天性的作用。也使教师将更加受到更加严酷的管理，这将增加教师的心理负担。这种绩效做法不用几年时间就会把中国的基础教育搞得乌七八糟。

第五，高待遇高条件选拔中小学教师，要把新入职的教师中热爱学生，热爱学习，善于思考，热爱并且愿意终身从事教育事业作为选拔教师的重要条件，对教师不要唯文凭，更不要弄那么多的考核指标，少一点评比与检查，少一点荣誉等级，少一点课题与论文要求，少干预学校的正常工作与办学自主性，多一点自主办学权。政府对教育的管理，应该标准公开化，让校校清楚，人人知晓。不投诉不过问，不被投诉就是视为合格，合格就要得到他应得到的待遇。政府管理教育，应当只充当裁判员角色，不犯规绝不要乱吹哨。让学校里的教师、学生能够安心读书，思考，保持对知识的兴趣与热情。

第六，增加教育的整体投入，用好教育经费。以避免一个国家的钱都流向房地产与国外的债券。一个国家的政府有钱是好事，如果这些都用来搞房产地，买美国的债券，其实玩到最后还是泡沫。只有用来培养人，用于教育事业，才是长远的，实在的。一个社会最宝贵的财富不是金山银矿，更不是GDP，而是国民大脑里的思想智慧，他们的源源不断的创新能力。有创造，有知识产权，才能够立于不败之地。

反思

世界很多国家都将教师列为公务员，公立学校的教师属于教育公务员，而比较体现教育资源合理分配的轮换制来自于日本。但中国的国情和日本有很大区别，我国要实现教师待遇提高以及教育资源的合理分配，体现教育公平，要解决的问题很多，除了重视并严格更遵守《教师法》，还必须解决广大“代课教师”等非正规编制教师的待遇问题，只有先行解决了教师队伍内部待遇差距过大的问题，教师变身公务员才不至于让“代课教师”更受伤，才不会加重阶层分化。

　另一方面，公务员队伍内部的待遇问题，也不容忽视，日本之所以可以搞轮换制，因为他们大城市与小城镇之间的教师待遇相差不多，而在我国，同样是公务员，广州市内的公务员的各种隐形福利待遇是不是要远远超过经济不发达地区的乡镇公务员。如果差距过大，很难想象，广州深圳市的“教师公务员”会安心在韶关的乡镇工作五年。如果“教师公务员”不轮换或难以做到轮换，其意义将十分有限。

国务院决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保这些教师的平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。

现在中国教师队伍取得巨大成绩，但也暴露出了一些突出问题。造成“最优秀”的中学生不愿意报考师范院校、“最有才华”的大学毕业生不愿意当中小学教师的根本原因，是中小学教师的政治、经济、社会地位不高和待遇偏低。

尽管《教师法》规定，教师平均工资水平不低于或高于国家公务员平均工资水平，并逐步提高，《义务教育法》也有类似规定，但这一法律规定没有落实。另外，规定仅局限在工资收入水平上，实际上，公务员所享受的各种津贴，教师都很难享受到。

许多地区农村中小学教师，其“三金”等福利尚未得到保障。而在一些财政收入欠佳的县市，对提高农村教师待遇上确实存在实际困难，相关政策又缺乏明确、强制性规定。待遇问题直接影响到现有教师队伍的稳定。

从法律上保证中小学教师的工资待遇与公务员一致，才能提高教师职业的吸引力及其社会地位，进而提高其专业地位与整体素质。

冰城冷雪

如此重视教育，科技不发达才怪呢。

执业人

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