龙坪镇：深挖“会元”文化 打造“廉政之乡”

小椰树

关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知
环境保护部办公厅

关于进一步加强环境影响评价违法项目责任追究的通知

环办函[2015]389号

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局，环境保护部各环境保护督查中心：

　　为整改落实中央巡视组反馈意见，有效遏制新出现的“未批先建”“擅自实施重大变动”等环境影响评价违法行为，进一步加强环境影响评价违法项目责任追究，根据《环境保护法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等相关要求，现将有关事项通知如下：

　　一、各级环境保护部门应当严格依法对存在“未批先建”“擅自实施重大变动”等环评违法行为的建设项目实施行政处罚。对于建设单位性质为国家机关、国有企事业单位，且有下列情形之一的，应当按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》要求，移送同级纪检监察机关追究建设单位相关人员责任：

　　（一）环境影响评价文件未经批准或重大变动未经环评审批，建设项目基本建成的；

　　（二）环境影响评价文件未经批准或重大变动未经环评审批，擅自在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等环境敏感区内开工建设的；

　　（三）环境影响评价文件未经批准或重大变动未经环评审批，擅自开工建设，造成了重大环境污染或严重生态破坏的；

　　（四）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；

　　（五）建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或验收不合格，主体工程正式投入生产或使用的。

　　在责任追究完成前，各级环境保护部门不得通过其环评审批或竣工环境保护验收。

　　二、各级环境保护部门收到建设项目环评审批、竣工环境保护验收申请时，应当首先对建设项目是否存在环评违法行为及其行政处罚、整改、责任追究等情况进行审查。对存在环评违法行为的建设项目，应当要求建设单位主动、如实在申请文件中说明相关情况。

　　三、对于未依法实施行政处罚、未按处罚要求整改到位的环评违法项目，一律不予受理其环评文件、竣工环境保护验收申请。

　　对于通过隐瞒环评违法行为进入环评审批或竣工环境保护验收流程的，一经发现，立即终止审批或验收程序，退回环评文件或验收申请，在环境保护部门网站对建设单位予以曝光。

　　对于通过欺骗、贿赂等不正当手段取得环评批复或通过竣工环境保护验收的，应当依法予以撤销。

　　四、对新发现的环评违法项目不及时予以查处的，对按规定应当移送纪检监察机关追究责任的环评违法项目不移送的，对未实施行政处罚、未按要求整改到位、未按规定追究责任的环评违法项目通过环评审批或竣工环境保护验收的，应当依纪依规追究相关环境保护部门工作人员责任。

　　五、环评违法项目的行政处罚和责任追究结果向社会公开，相关信息适时纳入社会诚信体系。

　　环境保护部办公厅

　　2015年3月18日

小椰树

多少任领导走过了龙坪——他们中的一些人欠龙坪人民一个深深的鞠躬，一个眼含热泪的下跪!！

小椰树

习近平“生态文明新时代”批示靠啥落实？


中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对生态文明建设作出重要指示强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。（2016年12月3日人民网-人民日报）

　　良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。同时，生态环境是全面小康建设的突出短板，必须摆在重中之重的位置。近年来，生态文明建设，尽管取得了一定的成绩，但是对照人民群众过上美好生活的期盼，生态环境质量还存在较大差距。全党上下、全国上下都要强化尊重自然、顺应自然、保护自然的观念，采取更加有力的措施。更大力度推进生产方式和生活方式的绿色化转型，为子孙后代留下宝贵的生态财富，努力走向社会主义生态文明新时代。

　　深化改革，加强法治。习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。目前，生态环境问题，已经成为了世界范围的共性问题，作为负责任的东方大国，有责任有义务通过深化改革来解决中国的环境问题，从而为世界环境改善和生态保护贡献中国力量和中国方案。从国家层面来说，要持续深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。从地方层面来说，要结合推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式；要结合地方实际，抓紧制定完善环境保护和治理的激励约束制度体系，建立保护生态环境的长效机制，并坚决抓好贯彻执行，不折腾、不欠账。

　　调整结构，改善方式。人人都是环境的一部分。推进生态文明建设，重中之重是调结构、转方式、促转型，使绿色、低碳、循环、可持续成为企业生产和人们生活的思想和行为自觉。各级各地要坚持空间管控一张蓝图，强化主体功能定位，加快优化国土空间开发格局，严守农业空间和生态空间红线保护，大力推进绿色城镇化和美丽乡村建设。要严格控制开发强度，着力提高开发水平，加快建立自然资源变化动态监测机制，坚决守住开发强度的警戒线。要提高环保准入门槛，着力调整优化产业结构，实施更加积极的环境经济政策和更大力度的绿色调整，以产业结构优化带动环境质量改善，积极发展生态环境友好型的发展新动能，坚决淘汰落后产能，努力使天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。

　　加大督查，严厉问责。生态环境，是易碎品；环境保护，需全天候。这就需要随时随地强化督查来发现并解决问题。环境保护督察是党中央、国务院关于推进生态文明建设和环境保护工作的一项重大制度安排。在具体督察中，重点盯住中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题及其处理情况；重点检查环境质量呈现恶化趋势的区域流域及整治情况；重点督察地方党委和政府及其有关部门环保不作为、乱作为的情况；重点了解地方落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等情况。绿水青山贫穷落后不行，但殷实富裕环境恶化也不行。为此，要着力依法督察问责，严惩环境违法违规行为，通过严格督查、严厉问责，加大环境违法违规成本，倒逼全社会都来爱护环境、保护环境。

　　坚持不懈，务求实效。生态文明建设，是一项长期的、复杂的系统工程，必须常抓不懈、久久为功，不能也不允许紧一阵松一阵，更不能走“前面污染，后面治污”的老路。要始终坚持生态优先、绿色发展的理念，坚决堵住环境污染的源头。同时，对于已经存在的环境问题，不能漠视，更不能寄希望于“一阵风”、“一场雨”，要科学有效地抓好污染防治，既不能简单应付，更不能好大喜功。要多方面齐抓共管，多领域协同并治，着力打好治气、治水、治土三大攻坚战。要抓住当前最突出的环境问题，以减少化工污染、减少煤炭消耗总量为重点，从源头上为生态环境减负。要树立“治理污染，只要依法合规，没有什么手段不能用”的铁腕治污思想，抛弃GDP至上的老思想以及自我为先的小私心，对“停产治污”等“非常手段”，不能只用在年底，平时也要狠下功夫、重抓治理，不能搞“猫和老鼠”的一套。

　　生态文明建设，事关经济社会发展全局和人民群众切身利益；同时，促进生态环境质量改善，需要依靠全社会的共同努力，锐意进取，真抓实干，加快建设生态文明的现代化中国，努力走向社会主义生态文明新时代，才不会落空。

小椰树

让破坏青山绿水者丢掉“乌纱帽”
作者:向旭平    来源:四川在线－天府评


近日，习近平总书记对生态文明建设作出重要指示强调，生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。

　　青山绿水是人们向往和追求幸福生活的一项重要指标，也是我们全面建设小康社会的题中之义。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，绿色发展是其中重要的组成部分，青山绿水已经成为治国理政的重要内容。各地贯彻落实新发展理念、抓绿色发展的成效如何，青山绿水是一面镜子。

　　青山绿水折射对新发展理念的认识。新发展理念是在深刻分析我国发展的现状、存在的问题和未来发展需求的基础上提出的。经过一年多的实践，新发展理念已经被证明是符合我国国情的发展道路。对新发展理念的认识是否正确、深刻，关键是看是否坚定地践行新发展理念。青山绿水看的见、摸的着，是检验践行新发展理念最直接、最有说服力的标准，从青山绿色中，可以看出一个地方对新发展理念的认识和落实情况。

　　青山绿水折射政绩观。新的发展理念是符合中国实际的科学发展之路，全面贯彻落实新的发展理念，反映出一个领导干部具有正确的政绩观。长期以来，在一些地方，一些领导干部的政绩观出现了偏差，对于发展急功近利，为了追求GDP的高增长，不惜以牺牲环境作为代价，导致一些地方曾经有过的青山绿水逐渐从人们的视野中消失。一个地方领导干部具备怎样的政绩观，青山绿水可以作证。

　　青山绿水折射担当精神。历史和现实无数次证明：不重视生态环境、不重视青山绿水，所造成的后果是十分严重且不可弥补的。重视生态文明、重视青山绿色，从眼前来说是为了贯彻落实新的发展理念，推动发展朝着更加科学、协调和可持续的道路前进；从长远来看，是为子孙后代和中华民族的生生不息、世代繁荣。一个领导干部是否对历史、对未来具有担当的精神，青山绿水是最真实的见证者。

　　保护和造就青山绿水，既要解决思想认识的问题，更要解决方式和手段的问题。要把青山绿色纳入制度和法律的保护范围，纳入对地方领导干部政绩的考核范畴，让制度和法律成为青山绿水的守护者，让破坏青山绿水的官员丢掉乌纱帽，这样才能为子孙后代留住青山绿色，为中华民族创造金山银山。

小椰树

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设，提出了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的全面依法治国新十六字方针。（3月22日中国网）

　　1978年，党的十一届三中全会确定了社会主义法制建设的基本方针，即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。从新老方针的变化看，实则是从法律文化向法治文化的转变。“新十六字方针”是从我国基本国情出发落实全面依法治国的总体要求，对于坚定务实……

小椰树

在实际工作中彰显干部政治性
作者:张闲语    来源:四川在线－天府评　


　近日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，要把全会精神理解深、理解透，把《准则》《条例》各项规定把握精、把握准，以省部级主要领导干部思想到位、行动对标带动全党贯彻落实，以解决突出问题为突破口和主抓手，推动全会精神落到实处。（2月13日央视网）
　　不要以为习近平总书记只是在对省部级主要领导干部提要求，对于所有党员干部而言，也值得深刻领会。尤其是要立足自身实际，在具体工作中去践行落实政治性。
　　在实际工作中主动学习，不断提升党员干部的政治自觉性。作为党员干部不能混同于普通群众，关键时刻，尤其是在急难险重的重大事件中，党员干部要敢于挺身而出，要敢于走在前面。用老百姓的话来说，村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。在日常工作与生活中党员干部就要体现出鲜明的先进性和政治性。
　　这就要求党员干部强化自身学习。尤其是要对六中全会精神的深度理解和把握，党员干部要深学一步，先学一步，学深一点，学精一点。党的十八届六中全会通过的《准则》《条例》，要反复学习、反复思考、反复对照，不能大而化之、囫囵吞枣。这是对省部级主要领导干部的要求，也是对所有党员干部的要求。总之，党员干部要结合自身实际，不断增强学习的积极性和自觉性。
　　在实际工作中带头落实，不断提升党员干部的政治执行力。领导干部要讲政治，这是起码要求。如何做到讲政治，就是要维护党中央的权威。每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止。
　　在实际工作难免会出现各种矛盾问题。尤其是在重大问题的决策上，肯定会纯正不同意见。领导干部要善于通过组织及时表达自己的观点和意见，一旦组织决定了，就要不折不扣的去执行。要引导党员干部自觉维护党中央权威、维护党的团结和集中统一，要紧跟时代步伐、聆听时代声音、回答时代课题，及时发现和解决党内出现的新问题，要按原则处理党内各种关系，按原则解决党内矛盾和问题，要使每个党员都成为扶正祛邪的战斗员。
　　在实际工作中自我监督，不断提升党员干部的政治责任感。党员干部首先要做到自我严格要求，不仅要遵守纪律规矩，而且还要自我革命。不仅在工作上要敢于自我解剖，而且还要在私底下、无人时、细微处做到慎独慎微，始终心存敬畏、手握戒尺，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩。
　　同时，还要自觉同特权思想和特权现象作斗争。从自己做起，从身边人管起。既要打电筒，聚焦歪风邪气，也要拿起手术刀，面向自己。要在改革发展的具体工作去增强政治责任感，尤其要以解决突出问题为突破口和主抓手，从而推动六中全会精神真正的落地生根。（作者系四川在线特约网评员）

小椰树

四川省委书记王东明：坚持绿色发展 建设美丽四川
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2016年03月07日 10:50:19 来源： 瞭望

    党的十八届五中全会鲜明提出绿色发展理念，是马克思主义生态文明理论中国化的最新成果，是回应时代命题所作出的实践创新。

    中共四川省委书记 王东明

    习近平总书记深刻指出，“绿水青山就是金山银山”、“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”；在今年年初推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记又进一步强调，要“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”，坚定把保护母亲河放在开发之前，深刻揭示了经济社会发展和生态保护的辩证关系，体现了保护生态不计其利、面向未来不计其功的责任担当。
  
  “绿色”是经济社会发展基本理念

    绿色是生命的象征、是大自然的底色，代表了人民对美好生活的向往，也是人类社会文明进步的方向。

    人因自然而生，人与自然共生。我国从古到今，历来强调人与自然长久和谐共处的“天人合一”自然观；近代诞生于工业革命时代的马克思主义辩证法，更是系统地阐释了人类应该如何正确认识和处理同自然的辩证关系。恩格斯曾经说过，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。每一次胜利，起初确实是取得了我们预期的结果，但是往后再往后却发生了完全不同的、出乎意料的影响，常常把最初的结果又消除了。”这充分说明自然环境没有替代品，人类在通过实践发挥主观能动作用改造客观世界过程中，必须尊重自然、敬畏自然、顺应自然、保护自然。这是我们的生存法则，也是谁都无法抗拒的发展规律。

    当前，全球环境问题十分突出，特别是温室效应、化学污染、能源资源危机、生物多样性减少等问题对大自然的破坏日益严重，全球生态安全面临严峻威胁，扬弃传统工业模式、推动绿色低碳发展，已经成为世界各国的普遍共识和一致行动。

    中央深刻洞悉从工业文明到生态文明跃迁的发展大势和客观规律，站在实现中华民族永续发展的高度，把生态文明建设放在前所未有的位置来抓，把“绿色”上升为经济社会发展的基本理念，强调坚持绿色富国、绿色惠民，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽，绿色发展浪潮正在蓬勃兴起。

   四川生态环境质量保持总体稳定

    四川自古就有“天府之国”的美誉，天地为炉、造化为工，亘古千载的山川变迁熔铸了这片美丽富饶的生态沃土。这里有雄奇秀美的巍巍大山，有奔流不息的滚滚江河，绚丽多姿的雪域高原、人间瑶池的九寨黄龙、秀甲天下的峨眉胜景，无不展现出四川异彩纷呈、旖旎迷人的独特自然风光；世界仅存的大熊猫生态栖息地、令人神往的“香格里拉”稻城亚丁，被誉为最后的圣洁净土；举世闻名的都江堰、青城山，更生动诠释了巴蜀大地自古以来“道法自然”的生态观。特别是中华民族的母亲河——万里长江在四川留下了最长的印迹，为我们涵养了2.61亿亩的广袤森林。四川还是全国3大林区、5大牧区之一，是生物多样性的富集地区，水能蕴藏量占全国五分之一，是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，肩负着维护我国生态安全格局的重要使命。这些都是大自然的特殊恩赐，必须倍加珍惜，世世代代传承和守护好这份宝贵财富。

    这些年特别是党的十八大以来，四川认真贯彻中央决策部署，始终把生态文明建设放在突出位置，出台了《四川省生态文明体制改革实施方案》《四川省灰霾污染防治办法》，大力推进生态保护和修复，以最严厉的举措防治污染，壮士断腕化解落后产能、推进转型发展，坚决守住绿水青山。

    3年来，全省累计关停小煤矿和淘汰落后产能企业2264户、营造林2706.5万亩、巩固和治理沙化土地67.2万亩、完成石漠化综合治理1675.1平方公里，地表水6个出川断面全都达标，城市空气质量达标率90.9%，全省生态环境质量保持总体稳定。
   
以五个坚持贯彻绿色发展理念

    也应看到，四川部分地区生态环境仍然脆弱、水土流失较为严重，草地湿地退化、沙漠化、石漠化等现象突出，城市雾霾、水体污染、土壤重金属污染等环境问题日益凸显，生态文明体制机制有待完善，环境安全形势不容乐观。

    必须牢固树立大局观、长远观、整体观，以对脚下这块土地负责、对历史和人民负责的态度，下大气力解决存在的突出问题，坚定走生态优先、绿色发展之路，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，建立健全生态文明制度体系，努力建设美丽四川，为子孙后代留下绿水青山、蓝天净土。到2020年，全省森林覆盖率要达到37%以上，市、县建成区绿地率达到35%以上，长江、岷江、沱江、金沙江和嘉陵江流域水质优良比例达82%以上，建成长江上游生态屏障，构筑生态文明新家园。

    坚持实施主体功能区战略，构建科学合理发展空间格局。四川地形地理条件复杂，有平原、有丘陵、有山地、有高原，不同区域资源环境承载能力不同，必须明确差异化发展定位，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一、同步提升。重点开发区域积极推进新型工业化城镇化，进一步提高产业和人口集聚度，优化土地利用结构，增加生活空间，拓展生态空间。农产品主产区严守农业空间和生态空间保护红线，继续限制大规模高强度开发，提高农产品生产能力。重点生态功能区以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严控开发活动，着力建设国家公园，保护好珍稀濒危动物，保护好自然生态系统的原真性和完整性。通过统筹各类空间规划，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

    坚持开展绿化全川行动，增强自然生态系统服务功能。巴山蜀水只有在绿色装点下才会更加美丽。重点抓好若尔盖、川滇、秦巴、大小凉山等4大重点生态功能区建设，切实加强长江、金沙江、嘉陵江、岷江、沱江、雅砻江、涪江、渠江等8大流域生态保护，大力实施水土流失及石漠化治理、退耕还林还草等工程，构建“四区八带多点”的生态安全格局。着力构建新型绿色城镇体系，推进城乡总体规划、控制性详细规划与道路、绿地、广场、水系、排水防涝等相关专项规划“多规衔接”，科学布局城市群、城市内和城市周边绿地系统，积极推动城市湿地公园、山体公园和绿廊绿道建设，抓好海绵城市建设试点，保护好城市生态水系，让城市生活更加贴近生态自然。扎实推进幸福美丽新村建设，坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”，全面推进山水田林路综合治理，实施农村环境整治行动，健全农村垃圾分类、收集、运输、处理机制，加强农村面源污染和河渠沟塘治理，做到“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”，展现美好田园风光。

    坚持打好污染防治攻坚战，不断提高生态环境质量。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们要全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，让老百姓呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物。落实“大气污染防治行动计划”，健全区域大气污染联防联控机制，促进企业进行脱硫脱硝改造，加快淘汰黄标车和老旧车，大力推广秸秆资源肥料化、燃料化、能源化等综合利用，有效减少工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等导致的雾霾污染，让四川的天空更蓝。落实“水污染防治行动计划”，推进涵养区、源头区等水源地环境整治，取缔小型造纸、制革等“十小”企业，集中整治农药、电镀等“十大”重点污染行业，推进重点小流域、城市黑臭水体等综合整治，让四川碧水长流。落实“土壤污染防治行动计划”，全面推行城镇生活垃圾分类收集和无害化处理，推进工业固体废弃物污染治理，强化重金属污染防控，让四川的环境更宜居。

    坚持发展绿色低碳循环经济，让经济增长与碧水蓝天相伴相随。绿色低碳循环发展，是当前科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，也是四川推动转型升级的重要路径选择。必须着力把生态优势转化为经济优势，进一步从绿色端推进供给侧结构性改革，落实中美2+2《合作备忘录》，积极发展水电、风能、太阳能，打造国家重要的清洁能源基地。大力淘汰落后产能，加快推动传统制造业改造升级，做强节能环保装备、信息安全、新能源汽车等“五大高端成长型产业”和电子商务、现代物流、健康养老服务等“五大新兴先导型服务业”，加快发展生态有机农业和旅游产业，培育绿色发展新引擎。同时，探索建立碳排放权交易平台，加快建设西部碳排放权交易中心。

    坚持完善生态文明体制机制，推动绿色发展理念在四川落地生根。制度是行为的规范。我们要建立体现生态文明要求的考核评价体系，引导各地创造绿色GDP。完善资源有偿使用和生态补偿制度，实行能源消费强度和消费总量双控制度，建立自然灾害易发区调查评价、群测群防监测预警体系，强化监督问责。积极倡导绿色低碳生活方式，鼓励绿色消费、绿色出行、绿色居住，实行最严格的水资源管理制度和节约用地制度，切实增强全民环保意识、低碳意识、节约意识，推动绿色发展理念蔚然成风。

    绿色发展功在当代、利在千秋，我们要以“功成不必在我”的境界和锲而不舍、水滴石穿的精神，主动作为，久久为功，让绿色发展理念深入人心，融入到治蜀兴川各项事业之中。

小椰树

武穴环保局，烟囱下人民呼喊你来监测超标污染毒气了。

小椰树

习近平论述国家治理体系和治理能力
2014-01-01 08:52:02

新华网昨天（2013年12月31日）下午发布习近平文章，题为“切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来”。

以下为原文：

只有全党思想和意志统一了，才能统一全国各族人民思想和意志，才能形成推进改革的强大合力。

这里，我围绕全会提出的指导思想、总体思路、目标任务，就贯彻落实全会精神提几点要求。

第一，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。邓小平同志在1992年提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。我们之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。

习近平论述国家治理体系和治理能力

习近平

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

实际上，怎样治理社会主义社会这样全新的社会，在以往的世界社会主义中没有解决得很好。马克思、恩格斯没有遇到全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的原理很多是预测性的；列宁在俄国十月革命后不久就过世了，没来得及深入探索这个问题；苏联在这个问题上进行了探索，取得了一些实践经验，但也犯下了严重错误，没有解决这个问题。我们党在全国执政以后，不断探索这个问题，虽然也发生了严重曲折，但在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果，改革开放以来的进展尤为显著。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照。这说明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。

同时，我们也要看到，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质干部队伍。我们要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。

推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

第二，进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。全会决定提出的这“三个进一步解放”既是改革的目的，又是改革的条件。解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。没有解放思想，我们党就不可能在十年动乱结束不久作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启我国发展的历史新时期；没有解放思想，我们党就不可能在实践中不断推进理论创新和实践创新，有效化解前进道路上的各种风险挑战，把改革开放不断推向前进，始终走在时代前列。解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，是解放思想的必然结果，也是解放思想的重要基础。

全面建成小康社会，实现社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，最根本最紧迫的任务还是进一步解放和发展社会生产力。解放思想，解放和增强社会活力，是为了更好解放和发展社会生产力。邓小平同志说：革命是解放生产力，改革也是解放生产力，“社会主义基本制度确立以后，还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，建立起充满生机和活力的社会主义经济体制，促进生产力的发展”。我们要通过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。同时，要处理好活力和有序的关系，社会发展需要充满活力，但这种活力又必须是有序活动的。死水一潭不行，暗流汹涌也不行。

我们讲要坚定道路自信、理论自信、制度自信，要有坚如磐石的精神和信仰力量，也要有支撑这种精神和信仰的强大物质力量。这就要靠通过不断改革创新，使中国特色社会主义在解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、促进人的全面发展上比资本主义制度更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能为社会发展提供有利条件，更能在竞争中赢得比较优势，把中国特色社会主义制度的优越性充分体现出来。

第三，以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。全会决定用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图，突出强调以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这就决定了经济建设仍然是全党的中心工作。

当前，制约科学发展的体制机制障碍不少集中在经济领域，经济体制改革任务远远没有完成，经济体制改革的潜力还没有充分释放出来。坚持以经济建设为中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇。

经济基础决定上层建筑。经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用。马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中说：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。”在全面深化改革中，我们要坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，以此牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力，而不是各自为政、分散用力。

第四，坚持社会主义市场经济改革方向。提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，这是我们党在建设中国特色社会主义进程中的一个重大理论和实践创新，解决了世界上其他社会主义国家长期没有解决的一个重大问题。

20多年来，我们围绕建立社会主义市场经济体制这个目标，推进经济体制以及其他各方面体制改革，使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折，实现了人民生活从温饱到小康的历史性跨越，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了社会生产力发展，极大增强了党和国家生机活力。

同时，我们也要看到，虽然我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但市场体系还不健全，市场发育还不充分，特别是政府和市场关系还没有理顺，市场在资源配置中的作用有效发挥受到诸多制约，实现党的十八大提出的加快完善社会主义市场经济体制的战略任务还需要付出艰苦努力。

坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是我们党在理论和实践上的又一重大推进。

坚持社会主义市场经济改革方向，不仅是经济体制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市场在资源配置中发挥决定性作用，主要涉及经济体制改革，但必然会影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。要使各方面体制改革朝着建立完善的社会主义市场经济体制这一方向协同推进，同时也使各方面自身相关环节更好适应社会主义市场经济发展提出的新要求。

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第五，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。同时，在我国现有发展水平上，社会上还存在大量有违公平正义的现象。特别是随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。

中央全面审视和科学分析我国经济社会发展现状和态势，认为这个问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会和谐稳定。党的十八大明确提出，公平正义是中国特色社会主义的内在要求；要在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。

这次全会决定强调，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境，不断克服各种有违公平正义的现象，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。如果不能给老百姓带来实实在在的利益，如果不能创造更加公平的社会环境，甚至导致更多不公平，改革就失去意义，也不可能持续。

实现社会公平正义是由多种因素决定的，最主要的还是经济社会发展水平。在不同发展水平上，在不同历史时期，不同思想认识的人，不同阶层的人，对社会公平正义的认识和诉求也会不同。我们讲促进社会公平正义，就要从最广大人民根本利益出发，多从社会发展水平、从社会大局、从全体人民的角度看待和处理这个问题。我国现阶段存在的有违公平正义的现象，许多是发展中的问题，是能够通过不断发展，通过制度安排、法律规范、政策支持加以解决的。我们必须紧紧抓住经济建设这个中心，推动经济持续健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为保障社会公平正义奠定更加坚实物质基础。

这样讲，并不是说就等着经济发展起来了再解决社会公平正义问题。一个时期有一个时期的问题，发展水平高的社会有发展水平高的问题，发展水平不高的社会有发展水平不高的问题。“蛋糕”不断做大了，同时还要把“蛋糕”分好。我国社会历来有“不患寡而患不均”的观念。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会公平正义的事情做好，既尽力而为、又量力而行，努力使全体人民在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

不论处在什么发展水平上，制度都是社会公平正义的重要保证。我们要通过创新制度安排，努力克服人为因素造成的有违公平正义的现象，保证人民平等参与、平等发展权利。要把促进社会公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视我们各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。对由于制度安排不健全造成的有违公平正义的问题要抓紧解决，使我们的制度安排更好体现社会主义公平正义原则，更加有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

第六，紧紧依靠人民推动改革。人民是历史的创造者，是我们的力量源泉。改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与，最根本的原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。全会决定归纳了改革开放积累的宝贵经验，其中很重要的一条就是强调必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革。没有人民支持和参与，任何改革都不可能取得成功。无论遇到任何困难和挑战，只要有人民支持和参与，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。我们要贯彻党的群众路线，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。

推进任何一项重大改革，都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题，都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措。汉代王符说：“大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。”就是说，大鹏冲天飞翔，不是靠一根羽毛的轻盈；骏马急速奔跑，不是靠一只脚的力量。中国要飞得高、跑得快，就得依靠13亿人民的力量。

在全面深化改革进程中，遇到关系复杂、难以权衡的利益问题，要认真想一想群众实际情况究竟怎样？群众到底在期待什么？群众利益如何保障？群众对我们的改革是否满意？提高改革决策的科学性，很重要的一条就是要广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。