关于加强城乡规划建设和土地管理工作的决定

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市人民政府关于进一步加强城乡规划建设和土地管理工作的决定
http://www.wuxue.gov.cn/Item/7564.aspx


武政发〔2012〕15号
市　人　民　政　府
关于进一步加强城乡规划建设和土地管理工作的
决       定

各镇人民政府，市政府各部门，各办事处：
为进一步加强城乡规划、建设、管理和经营工作，建立职责明确、规范有序、便捷高效的管理体制和运行机制，激活城市资源，加快城乡一体化发展步伐，根据有关法律法规，结合武穴实际，特作出以下决定：
一、城乡规划编制与管理
1、高起点编制城乡规划。加快编制市域城镇体系规划和城市总体规划，实现市、镇、村及各专业规划的全覆盖，重点区域修建性规划全覆盖。充分体现我市港口文化和商业文化内涵，提升城市文化品位。开放规划设计、建筑设计市场。
2、严格规划审批，实行城乡规划批前批后公示制。严格执行市域规划和控制性详细规划，没有规划的地块，一律不批任何建设项目；不符合规划技术规范要求的建设项目一律不得受理；城市规划区内以及市域内主要交通干线两侧建设项目审批由市规划委员会研究，市长一支笔审批。各镇（处）按规定的权限对本辖区内的乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、村民住宅建设以及其他建设项目涉及镇（处）的，由镇（处）提出初审意见，各镇（处）行政主要负责人必须按本区域规划进行审核再上报审批。
3、充分体现规划设计条件的严肃性。土地储备机构在对地块进行储备前必须要有规划部门出具的规划设计条件。土地在招拍挂过程中，规划设计条件必须作为一项前置依据。规划设计条件中确定的各项技术指标，特别是用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等指标，一经确定，不得擅自变更，因涉及公共利益确需变更的，必须严格按照法定程序由市规划委员会集体审批。经批准提高容积率的建设项目，必须向国土部门补交国有土地出让金差价。
4、规范旧城区改造。坚持“规划引领、成片开发、综合配套、循序渐进”的原则，执行市政府常务会议纪要〔2012〕3号确定的基本程序，注重完善功能、改善环境、提高综合承载力，重点成片改造危房区、棚户区及交通阻塞地段，严禁零星插建、随意改造、扩建。经批准的D级危房改造必须符合现有区域控详规建设条件，不能增加占地面积、建筑面积和高度。
5、加强和规范城市基础设施配套费的征收管理。城市基础设施配套费由市城乡规划局负责执收，坚持“规划开单、中心收款、财政统管”的原则，按照《武穴市城市基础设施配套费征收管理办法》（武穴政规〔2012〕1号）规定的征收对象、范围、标准、程序，确保应收尽收，不得擅自减免。城市基础设施配套费的使用，由市住建局提出年度计划，市财政局初审、市政府审批。
6、各镇（处）、村不得违反国家政策及相关规定擅自批准个人用地、批准个人建房。禁止一切不符合条件的私自用地、私人建房。凡符合村民新建住房条件（一户一基）的，先由户主向村提出申请，再向镇（处）呈报。镇（处）审查后，由镇（处）出具书面函向市规划部门申请选址和市国土部门申请建房用地，报市政府审批。
二、城乡建设质量安全与建筑市场管理
7、政府投资市政设施重大项目建设主体为市住建局，负责对工程质量、安全、资金、工期的全面控制和监管。投资主体为市城投公司，负责组织工程监理，按合同及进度拨付工程款。发改、财政、招投标、审计等部门要按照《武穴市政府投资项目管理办法》（武政发〔2012〕1号）的要求，切实履行职责。
8、规范建设市场及其相关中介机构管理。加强建筑安全及建筑节能管理。由市住建局牵头，监察局、城乡规划局、国土局、环保局、房产局、工商局、安监局、公安局、城管执法局、招投标局、城投公司和人防办参与，对在建项目进行综合评价，每季度向社会公示一次。禁止未批先建、少报多建。同时建立健全“不良行为记录”制度，公示后一年内市招投标局不得受理综合评价不合格或列入“不良行为记录”的市内外企业投标报名，市住建局不得受理其年度准入备案。
9、严格实行商品房预售许可制度。加强对房产开发企业的管理，对没有办理商品房预售许可的，禁止房屋销售。由市房产局负责，相关部门配合，依法查处未经批准的商住项目虚假宣传及预售活动。
10、完善建设项目竣工综合验收制度。建设项目综合竣工验收由市住建局牵头，监察局、城乡规划局、国土局、环保局、房产局、公安局、工商局、城管执法局、招投标局、城投公司和人防办参与。未取得综合验收的项目，不得擅自交付使用，不得办理房屋产权产籍登记手续。制订施工企业及建设工程项目考评办法，鼓励建筑企业在建筑工程评选中争夺黄冈市“大别山杯” 、省“楚天杯”。每年组织开展一次评比活动，结果向社会公布。对优良工程奖励分值计入企业信用档案。对获得前三名的建筑施工企业，在本市级工程招投标中予以加分。
三、城市管理与执法
11、实行城市管理综合执法。在城市规划区内，将相关行政处罚权集中到市城管执法局，待省市正式批复后实行。成立拆违办公室，与市城管执法局一套班子，两块牌子，合署办公，拆违办公室下设拆违大队，对规划区内所有违法建筑实施拆除。
12、执行国家事业单位改革政策。在环卫保洁、园林养护、建筑渣土清运等方面逐步实行市场化运作。
13、强力推进城管会战和社区网格化管理。以基层社区为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，建立统一领导、条块结合、协调一致、运转高效的“大城管”格局。
14、逐步建立数字武穴管理信息平台和机构。将城市管理工作纳入网格化信息中心监管范围，与社会治安视频监控系统对接，实现资源共享，形成综合指挥新模式。
四、土地征收与安置补偿
15、成立市土地管理委员会。强化土地收购储备，高度垄断土地一级市场。坚决实行建设用地统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一管理的“五统一”制度。任何单位和个人不得与农户私订征地协议，或以租代征形式非法使用集体土地。市国土部门代表市政府行使征收土地主体职责，负责宣传征地政策、签订征地协议、组织报批材料。市土地储备中心负责土地统征前期事务性工作及土地储备。各镇（处）和村级组织负责收地，履行征地协调、落实征地补偿的职责。同时要建立新增建设用地控制性收储制度。市土地储备中心要制订年度收储计划，与镇（处）签订《控制性土地收储协议》，明确双方权利和责任，控制性收储期间，土地仍由农民耕种。控制性土地收储范围应向社会公示。
16、统一征地补偿标准。要广泛宣传、定期公布和严格执行征地统一年产值标准和区片综合地价。依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费。
17、完善安置补偿办法。城市规划区内所在镇（处）负责征收农村集体土地上房屋、构筑物，实行货币补偿和产权置换两种形式，停止宅基地安置方式。引导村民到统一规划建设的安置小区居住。实行政府指导、镇（处）主体、镇（处）村(社区)分配落实和物业化管理新模式。被征收房屋的评估及监管由市房产局负责组织。安置房建设综合成本价由物价、房产部门审核，报市政府备案。

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18、实行同城同地同价同权，完善征地机制。严格执行省政府批准的征地补偿标准；做好被征地农民基本养老保险工作。自一个村（社区）一个区域内70%农户签订征地协议之日起，90日内由市财政局筹集资金、人社局负责办好被征地农民的基本养老保险。市人社部门在土地收储时要同期介入。坚持同征同保的原则，被征地农民养老保险费中个人部分由个人承担，村（社区）集体部分的资金由市财政承担。建立被征地农民养老保险风险准备金,从土地净收益中拨付5%到市财政被征地农民社会养老保险基金专户。实行留地发展，原则上按所在村（社区）版图面积的10%预留给村作为村（社区）级集体建设用地。由市城乡规划局会同镇（处），根据城市总体规划和控制性详细规划的要求，统一选址，编制地块修建性详细规划后，再分步实施。留用地由村（社区）集体用于商业、工业项目按规划自主开发经营，发展壮大村（社区）级集体经济。实行奖励制度，对武穴办事处、刊江办事处辖区范围内的村（社区）每征收一亩土地，一次性奖励1-2万元，对田镇工业新区、火车站工业园区规划范围内的村（社区），每征收一亩土地，一次性奖励0.5万元。由市土地储备中心会同镇（处）审核后与被征地村（社区）结算，相关镇（处）要划定区域，确定标准，制定资金使用办法，报市政府备案。落实工作协调费用，按征用土地数量1000元/亩标准，拨付到镇（处）。
19、深入推进城乡建设用地增减挂钩工作和低丘缓坡荒滩土地开发利用。对城乡闲置用地清理挖潜，完善工作机制，落实工作责任，保障资金投入，充分调动镇、村和农户积极性，着力解决新增建设用地指标不足问题。增减挂钩项目周转指标60%由市政府统筹使用；40%由镇（处）提出申请自主使用，在获得市政府同意后可以在全市范围内有偿转让。
五、城市经营与收益分配
20、严格执行土地招标拍卖挂牌出让制度。所有项目用地由市土地储备中心统一收储，市国土部门统一出让或划拨。严禁以协议方式出让经营性用地。未经市土地储备中心现金收储的，规划、国土部门一律不得出图出证。凡属商服、旅游、娱乐、商业住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖、挂牌方式出让。
21、工业用地（含原国有划拨或集体用地）因城市规划调整改变用途一律纳入政府土地储备库。原国有企业和集体企业改制后的工业用地不能私自转让，需要转让的，一律纳入政府土地储备。按照市政府武政发〔2011〕9号文件规定，对搬迁到工业园区和工业集中区扩大生产规模的企业，按企业原用地性质评估价收储后，对原地块重新出让的土地增值收益，采取“一事一议”的方式，可部分或全部返还企业，返还资金总量不超过搬迁企业因扩大生产规模而新增投资的50%。
22、加强建设用地批后监管，严禁利用集体土地进行房地产开发，严禁擅自改变土地用途、划拨决定书或土地出让合同中约定的土地使用规划条件，对闲置超过两年的土地使用权一律收回。将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的必备内容。
23、充分利用城市土地和空间资源，对城市的户外广告和标志的经营权、社会公共资源的冠名、停车收费、市政基础设施的营运（如道路预埋的相关管线）、土地收储未出让的闲置资产、长江岸线资源等，全部实行市场化运作。由市城投公司负责经营，经市国资局审定，收入全额缴入财政，按比例注入城投公司城市经营基金。
24、做大做强城市建设投融资平台。树立经营城市的理念，要注入优良资产进入市城投公司，积极拓宽投融资渠道，努力实现资金筹措来源的多元化。
25、通过采取TOT、BOT、BT、拍卖土地开发权等多种方式，积极引进建设城市的市场力量，广泛吸纳社会资金进行城市建设。
六、制止和查处违法用地违法建设
26、建立规划、国土分片管理动态巡查机制。城区内由市城乡规划局负责，城区外由市国土局负责，明确巡查制度与责任，坚决制止违法用地、违法建设行为。
27、严厉查处土地非法交易行为。
（1）村民将集体土地私自交易，改变承包地用途，从事非农业生产，由国土部门负责查处，构成犯罪的由公安机关依法予以打击；
（2）各用地单位（个人）不得直接与被征地村组（个人）洽谈征地事宜。未经政府收购储备的土地，规划部门不得为用地单位（个人）办理《建设用地规划红线图》及《建设用地规划许可证》，国土部门不得为其办理实施土地代征有关手续。
28、停止城市规划区范围内及公路沿线个人住宅用地受理和审批。对已有手续未建设的予以清理，已受理未开工建设的一律冻结。规划、国土等部门不得受理城区个人建房用地申请，办事处、村（社区）不得安排宅基地。
29、建立完善市、镇（处）政府牵头的联席会议制度。市城乡规划局和国土局分别负责对全市违法建设、违法用地的认定和文书下达，市城管执法局负责组织实施城区拆违，其他地区由所在镇（处）负责组织实施本辖区拆违工作。公安、监察、住建、房产、工商、经信、电力、自来水、电视台等相关单位予以配合。对依法处以没收的建筑物及其他设施，由市国资部门统一接收依法处置。涉及到法院、检察院职责的，市政府组织协调。形成政府牵头，部门联动，各尽其责，齐抓共管的工作格局。
七、责任追究
30、加强督促检查，严肃纪律。对不执行本决定或执行不力、执行不到位的，要根据中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《武穴市治庸问责责任追究问责办法》等相关政策法规，严肃追究责任，确保政令畅通。
（1）党员干部及国家工作人员违反统征政策的，由监察机关追究当事人的违纪责任；
（2）村（社区）干部利用职权擅自与用地单位和个人签订征地协议的、违规收取相关费用，或违反规定采取“以租代征”形式规避政策的视同违法交易土地，由相关职能部门依法查处；涉及违纪的交监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理；
（3）对在执行本决定过程中，党员干部及国家工作人员滥用职权、不作为、乱作为，监察机关将严格按照中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《武穴市治庸问责责任追究问责办法》进行问责，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
八、本决定自发文之日起施行。此前有关规定与本决定不一致的，以本决定为准。

二〇一二年五月二十日

张冠楠

各用地单位（个人）不得直接与被征地村组（个人）洽谈征地事宜。未经政府收购储备的土地，规划部门不得为用地单位（个人）办理《建设用地规划红线图》及《建设用地规划许可证》，国土部门不得为其办理实施土地代征有关手续。

停止城市规划区范围内及公路沿线个人住宅用地受理和审批。对已有手续未建设的予以清理，已受理未开工建设的一律冻结。规划、国土等部门不得受理城区个人建房用地申请，办事处、村（社区）不得安排宅基地。

厉害。。。。。。
未开工建设的一律冻结，要打土豪啦。。。。

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好一剂猛药，如果真落实下来。武穴城建有望

污穴人大代表

也希望既往也䆒！

污穴人大代表

希望不是在给城投做某种铺路哦！巿政府首先要做到执政为民才好。如果以低价位征收村民的地，失地村民点办？！

爱彻底

希望不只是口号！真是这样  武穴发展后继有望了

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别想方设法卖地就是好政策！

长江浪人

好事

但如果执行不力执行偏差

好事也会变成坏事


大禹治水

堵的同时疏

终于制服了洪水

污穴人大代表

最怕的是与民争利！城投会不会成为“武穴实业总公司”！？怎么监管这个公司？资产是全体市民的，使用起来则未必体会出了这点哦。