做一个有情怀的综合执法人----这位履新半年的局长向职工谈感悟、提要求

米粒

     8月30日上午，市综合行政执法局在大剧院召开综合行政执法工作暨正风肃纪推进会。总结上半年工作，安排部署下半年工作，全面推进正风肃纪工作。

      会上，该局党组书记、局长王卫红同志作了题为《正风肃纪 廉洁自律 锻造综合行政执法铁军队伍》的讲话。与一般讲话不同的是，在谈到执法人员“正风肃纪”工作时，他系统地阐述了“城市管理”的历史由来、发展路径、历次执法改革带来的变化并解读了今后的发展方向，还从谈心的角度剖析了当前执法人员中仍存在的问题，号召大家要建一流队伍，树一流形象，创一流业绩，共同开创新时代综合行政执法工作的新局面。

节选自《正风肃纪 廉洁自律 锻造综合行政执法铁军队伍》讲话

在正题之前，我想和大家分享几个我刚刚到执法局的感受，这是我到执法局一个月时作的笔记，既是我内心的真实想法，也是我当时想找到答案却一直没有找到答案的困惑。

一是我在大家身上没有感受到大家作为综合行政执法队伍一员的荣誉感。

二是我在大家身上没有感受到大家因改革走到一起，组建成一个大家庭，共事共处的家人感。

三是我没有从大家身上感受到大家对各自手中执法权力的敬畏感。

四是我没有从大家身上感受到大家对岗位失责缺位的焦虑感。

这“四感”，对应的是个体对队伍的向心力和凝聚力，对应的是个体对岗位的责任感和使命感。当时我想，这四感的缺失，我们这支队伍将很难有大的作为，我们这支队伍将会被社会和政府所抛弃。一个人被尊重说明他被团队所需要；一个单位受重视说明承担的职能无可替代。到今天五个月零二十天了，我想我找到了答案——大家是因为找不到定位所以无所适从；大家是因为没有进入角色所以事不关己；大家是因为看不到未来所以得过且过；在这几个月里，我着重抓责任压实、抓任务落实、抓纪律规矩，通过努力，我们的面貌有了较大的改变，社会上的评价也在转向正面。这与市委市政府的坚强领导是分不开的，也是在座各位与党组共同努力的结果。但是这远远不够，我们与黄冈城管委比，我们的工作标准差得很远，我们与黄冈城管委这支队伍比，我们的思想境界还有差距。这也是今天开这个会的目的，我们要向黄冈市城管委这支队伍学习，我们要再出发、再出征。

为了进一步让大家放下包袱，轻装上阵，坚定信念，加强对综合执法队伍未来的信心，同时也是对大家关心关注的定位问题、角色问题、未来问题的回应，今天我就对综合执法工作的理解和我们今后将要努力的方向谈一谈浅薄的认识与大家进行交流。个人之见，不对的地方可以互相探讨。

（一）我们从哪里来。

1、我们的职业历史很悠久。城市管理这个职业的起源，最早可以追溯到久远的春秋战国时期，那时的名称叫“监市”，即市场的监督者，其职能就类似于现在城市管理。古代“监市”的职责范围比现在城管更广，除了负责环卫、拆除违章建筑、禁止占道经营外，还得“防火缉盗”，管理市场物价，维持公平交易和社会治安等，兼有现代公安、消防、工商、物价、税务等部门职能，是真正的“综合执法”。自秦汉至唐宋均设有城市管理部门。北宋政府下设“街道司”，也就是当年的城管局，他们对街道进行丈量，规划出商贩们可以摆摊的位置，竖立“表木”作为分界线，分界线内可以设摊开店，既保护了百姓生计，又不妨碍公共交通。在《清明上河图》街道景象中画有四根木桩子，就是四根“表木”。“表木”的地位十分神圣，《宋刑统》规定“诸侵街巷阡陌者，杖七十”意思就是越过表木经营的商贩会挨七十大板。至明清时期，有一个衙门叫“五城兵卫司”实际上就是当时的城管大队，到晚清的时候，随着西方城市管理体制的引入，城市管理职能由警察组织承担。当时天津警察厅就曾经发布了《整顿路政办法四条》，其中两条是：“马路街衢旁各商铺有安设风挡、占用边道者，应立即一律拆退；铁铺、石铺、木器铺及洋广杂货等铺，在门前堆积什物材料，占用官路者，应即一律让出。这就是治理城市“四乱”的通告。为什么回顾历史？通过回顾历史，说明我们的职业很重要，我们这支队伍古来有之，历史悠久，从城管执法局到综合行政执法局不仅仅是简单的称谓更替，更是工作职责的增强。职能范围的扩大，意味着使命更重、责任更大，任务更广。

2、我们一路走来很坚强。年龄稍大一些的同志应该都知道，我们现在的综合行政执法局这个称谓并不是一开始就是这样的，我们的队伍历经了数次的改革与重组。最初为武穴镇辖属的城建办，后经过收编成为市住建局的一个二级科室—城管科，行使城市管理的一些简单职权。到2012年城市管理相对集中处罚权的改革实施后成立城管执法局，归口为市住建局管理。一直到2015年，又由市住建局归口管理调整为市政府直属管理，直至2017年被确定为全国综合行政执法体制改革试点县市后，正式更名为现在的综合行政执法局并成为政府的组成部门。现在的综合行政执法局对以往住建、国土、文化等20个部门的827项行政处罚权实行了跨部门综合，一改往日“九龙治水”、“八顶大檐帽管不了一个破草帽的现象”，执法方式也由以往的单一式、粗放式向多元化、精细化不断转变，效能得到不断提升。在此，我想略算了一下，到今天为止，我们经历了7次以上的改革，这应该是在全市各系统中不多见的。而且我们是越改革越重视，越改革越正规，越改革越升格，而有的单位就在一次次改革中走进了历史。我们可以自豪的说，我们是在改革风雨中成长起来的队伍，我们的成长一直十分的坚强。

3、我们加入综合执法的初心很清晰。当前，在我们队伍中，有些同志是从原单位整体划转过来的，有些同志是通过全市遴选、招考过来的，还有一些同志是以前城管执法局的老同志。当时的整体划转以及招考，采取的都是自愿原则。为什么有这么多的同志愿意选择综合行政执法局？想必大家到综合行政执法局都是经过了慎重的思考，大致应有以下几个原因：一是选择到综合行政执法局意味着编制有保障。之前我们很多的同志在原单位要么是财政差额供给编制，要么就是自筹自资编制，借助综合行政执法改革的契机，通过自身的努力学习及考试后，才得以加入到了我们这支队伍。进入队伍后我们的供给渠道得到了改变，由自筹、差额变为全额财政供给，编制得到了保障。相比之前我们的底气更足了、腰板也更硬了。二是选择到综合行政执法局意味着待遇有保障。与其他单位相比，我们更有优势。因为我们有相对多的行政处罚权，有处罚权就意味着我们有罚没收入，就意着我们的干部职工在同等条件下待遇更有保障。总而言之，我们当初选择这支队伍的初心都十分的清晰，既然选择了，我们就要义无反顾。不要忘了我们来时的初心，要以实际行动践行我们的初心。既然心态稳定，我们就要安心工作，不要这山望着那山高，不要有了芝麻想西瓜。
（二）今后往何处去。1、综合行政执法只会越来越重视。关注时政的同志应该都了解，当前我们国家正在大力施行“四个全面”建设，十八届四中全会更是提出要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。实施综合行政执法，既是深化行政执法体制改革的重要任务，也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。综合行政执法体现了现代法治的思想，是对依法治国思想的贯彻和落实，总而言之，行政执法只会越来越重视。国家层面这么重视，我们没有理由不好好工作。

2、综合行政执法只会越来越规范。十八大明确提出，到2020年实现“法治政府基本建成”。建成法治政府，执法队伍是保障。这需要我们加强综合行政执法队伍建设，建设一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的执法队伍。这既是深入推进依法行政，加快建设法治政府的根本保证；也是行政执法体制改革顺利推进，实现高效、权威、统一的根本保证；更是以人为本，实现严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的根本保证。总而言之，行政执法队伍今后只会越来越规范。事业有未来，我们没有理由不好好工作。

3、综合行政执法保障只会越来越全面。作为全国综合行政执法改革试点县之一。一方面，我们的“1+4”武穴改革模式方案，得到了省编办批复，按照改革精神，我们的执法权限将会进一步得到拓展，执法范围也将进一步扩大，这意味着我们队伍的经费保障渠道将越来越多元化，越来越丰富。这里想说的是大家的经济待遇是有保障的。另一方面，随着行政执法体制改革的逐步深入，今后所有行政执法类人员，都必须依据公务员法进行套改。综合执法队伍成立后，也必定根据新公务员法进行套改，这是可以短期预见的，不用等太久，这里想说的是大家的政治待遇，只要你努力，也会有保障。总而言之，今后不论是从经费保障还是从政治保障来讲，我们的各方面的保障只会越来越好。没有后顾之忧，我们没有理由不好好工作。

米粒

（三）当前怎么样。

当前我们面对社会各界对综合执法改革的质疑，大家作为综合执法队伍改革的主角，要勇于答卷、敢于亮剑、迅速补位。当前面对全市已经明确在明年开始的向“三违”宣战的飓风行动，在我们之前确实有失职失位的现实情况下，大家要自我革命，立行立改，让飓风悄然过去。当前面对三季度的市容市貌黄冈暗访靠后的严峻形式，我们作为这座城市的管理者，我们背离市委市政府的黄冈率先的标准越来越远，我们只能责任上肩，从零开始。工作需要人来做，我们这些人走到一起就是队伍。执法改革、“三违”管控、市容市貌是我们局的三大主责主业，目前的现状不得不让我们警醒。

客观地讲，当前我们综合行政执法队伍主流是好的，但是在少数干部职工身上还存在着一些这样或那样不容忽视的问题，群众反映强烈，这与我们当初建立队伍的初衷背道而驰。正所谓千里之堤、溃于蚁穴。加强作风纪律建设是保护我们的综合行政执法队伍的纯洁性、可持续性、保护我们每名干部职工遵规守纪、依法办事的重要保障。当前，我们的队伍不同程度的存在着不敢抓主要矛盾、不敢直视困难迎接挑战、不敢得罪人，存在着“你好我好大家都好”的现象；一些同志“庸懒散”问题突出，要事关头“等而又等”，执行决策“慢而又慢”，落实工作“推而又推”；有的同志，自身问题看不到，遇到问题不敢提，真正出现问题左推右卸；有的同志对出现的问题不重视，对别人提出的问题犯抵触，无所谓；概括来讲，当前我们的队伍主要存在以下五个方面的问题：

1、责任心意识不强。一是只表态不落实。如在日常市容市貌管理、三违管控等工作方面，有的同志对上级领导提出的意见建议以及对暴露问题的处理，当面表态很好，但是座谈、调研结束后就拖着不办、不真正的解决问题。二是落实工作不扎实。如有的同志对待每天巡查、监管等任务热衷于人到事不到，话到成效不到，习惯走过场，说他没干他也在干，说他没抓他也在抓，但就是一直干不到位、一直抓不到点，对他进行追究，他有千百条理由，就是自己没责任，以上就是典型的表态与落实不一致，责任心意识不强的表现。2、责任田意识不强。一是不分责任田，典型的例子就是系统内一些单位分工不清、职责不明，没有真正做到合理明确分工，没有将具体工作落实到具体人，没有真正做到压实责任不放松，一些同志在处理上级反馈、交办的一些事情上，原本可以自己拿对策解决的非要以不是我分管的事、不是我辖区的事，把事情往上推、把问题往下甩，当初原本就是一件小事，可立即处理，但就是以权责不明为理由拖着不落实，这一拖，让小事变大事，让小问题变大问题，自身的职责与定位不明晰，干起事来打乱仗。如有的同志你要他处置三违问题的时候他说在整治市容市貌，在整治市容市貌的时候他又说在处置三违。二是不管责任田，例如一些同志在对待自己“工作责任田”上责任意识不强，对问题不管不问，对待市容监管执法不严、三违管控放水养鱼、突击行动走漏风声，在巡查督办、控违拆违走形式、走过场；以上种种就是职责与定位不配套，对耕好自身责任田意识不强的表现。3、责任主体意识不强。一是工作不协调。例如在对待局党组布置的一些工作上，我们系统有些部门与部门、科室与科室之间不主动沟通协调，一遇到有两个及以上部门、科室参与的工作，就横不通气，竖不碰头，你干你的，我干我的，“鸡犬相闻，老死不相往来”，出现问题就相互推诿。二是沟通不畅通。明显的例子就是在前期的调研中我发现在我们的系统内有的单位还存在着副职知道的事情正职不知道，正职知道的事情副职不知道，班子之间不汇报、不通气，会议一散就了事，在工作中失衡、在沟通中受阻，出现严重的“肠梗阻”，严重影响工作质效。这些就是沟通与协调不畅通，责任主体意识不强的表现。4、责任集体意识不强。经过前几次的遴选、划转以及招录，我们的执法队伍分别来自房产、规划、交通、文化、广播以及原城管执法局等部门单位，在日常的工作中无形的形成了一些组别认识、派系归属。当前我们系统有的同志把粗俗无耻当作立足之本，有的同志把执法权当作谋私利做人情的工具，还有的同志把自身形象当作可有可无的负担，这些都是对集体意识的淡漠。日常工作中经常听到一些同志说：“我们是某某某单位过来的，我们要互相照顾啊。”甚至在我刚到单位的时候，还有同志到我的办公室说类似的话，听到这些，我十分来气，当场给与强烈的批评，明确指出这是在搞山头主义，搞团伙派系，是集体意识不强的典型表现。这只是一些简单例子，“一叶而知秋”，在前期的调研中，我也感受到我们二级单位也存在这种山头主义情况，这对我们今后综合执法工作的顺利开展，十分不利，严重的会导致有令不行，有禁不止。5、责权对等意识不强。例如当前我们的系统内部有一些同志在日常工作中，思想麻痹、经不住诱惑，对巡查发现的违规现象视为不见，对举报反映违法问题充耳不闻，对举报人举报的问题非但不调查处置反而作为向被举报人吃拿卡要、敲诈勒索的理由，对违规违法问题非但不予制止反而包庇袒护，收受监管对象财物，自甘堕落，甘于腐蚀，无组织、无纪律、无法纪，不明白手中有多大的权利就意味着有多大的责任，不明白权为民所用，情为民所系，只要权利，不要责任。宁愿做金钱的奴隶，不愿做清正廉洁的好干部，导致执法与监督不廉洁，权责意识淡薄。以上是当前我们系统暴露出的一些典型问题，要是我们还对这些问题视而不见、漠不关心，长此以往将严重损害我们队伍在领导心目中的形象、严重损害我们队伍在80万武穴百姓心目中的形象，我们开展“正风肃纪”活动，就是要敲响警钟、悬崖勒马，以壮士断腕的决心，以抓铁有痕的毅力来根治这些顽疾，扭转系统风气。

米粒

（四）下一步怎么干。

队伍建设既是一项长期任务，也是一项紧迫的现实任务，需要我们立足当前，着眼长远，把正风肃纪的过程作为系统上下参与学习及受教育的过程，作为查找问题、解决问题的过程，作为扶正祛邪、弘扬正气的过程，作为转变作风、强基固本的过程，作为建章立制、建立长效机制的过程，只有这样我们才能建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的新时代综合行政执法队伍。在今后的工作中我们要通过以下措施，切实将正风肃纪专项整治行动落到实处。

1、以上率下抓提升。综合行政执法队伍必须要有铁的纪律，各单位主要负责同志要始终把政治责任扛在肩上、抓在手上，系统各级领导干部也都要以身作则、以上率下，发挥好示范标杆作用，以高度的政治自觉把正风肃纪工作落到实处。在今后工作中，系统各级班子都要从自身做起，以身作则，以上率下，狠抓工作落实，切实扭转系统不良风气，提升系统工作质效。

2、从我做起抓提升。我决定从现在开始，从我做起，一级做给一级看，一级带着一级干，真正做到队员对中队长负责，中队长对分管领导负责，分管领导对各单位负责人负责，各单位负责人对局党组负责，严明政治纪律，严明工作纪律，压实各级责任。系统各单位也要进一步明确本单位各项管理制度，严格按照“谁主管、谁负责”“谁分管、谁负责”、“谁落实、谁负责”的原则，细化具体职责、完善相关制度，真正做到用规矩管人，用制度管事。

3、认领责任抓提升。“树自腐而虫生”，对于当前综合行政执法队伍中的“害群之马”，我们将出重拳，下狠手，以铁的手腕坚决予以清除，坚决扭转队伍中的“不良风气”。同时，下步我们将联合相关科室及单位，进一步明确各科室、各单位的职责任务，对当前系统暴露出的问题，各单位各科室要针对性的开展自查自纠，要主动认领责任，要举一反三，对已经暴露出的问题以及还处在萌芽状态的问题要及时整改，要在工作中进一步明确相关同志的相关责任，真正做到任务清、权责明，真正做到带着任务工作，带着职责上岗。

4、坚守底线抓提升。综合行政执法日常所从事的工作，事关社会公平正义，事关群众的幸福指数，是一项政策性、业务性很强的工作，我们的一言一行、一举一动都在群众的监督之中，在日常工作中我们一定要有法律意识、底线意识。坚决做到不该吃的不吃、不该拿的不拿、不该说的不说，不该要的不要，局党组将加大对少数执法人员滥用职权、执法不公、违法办案、充当“保护伞”、包庇纵容等问题的问责力度，做到发现一起、查处一起、通报一起，保持高压态势，形成持续震慑。对违反党纪政纪的坚决移交纪委给予纪律处分，对触犯法纪法规的坚决移交监察机关决追究相关法律责任，绝不姑息迁就。真正做到坚守底线不突破。

5、强化考核抓提升。执法必严，违法必究。我们将进一步完善各项考核制度，加强对执法办案的监督，加大责任追究。用严格的纪律，坚决对系统内部败坏作风、破坏形象的问题“严厉惩处”，切实做到违纪者必查，违法者必究，划清执法执纪的高压线；坚决消除特权思想，切实增强群众观念，争取以规范化的执法、严格化的执法、人性化的执法赢得广大群众对综合行政执法工作的理解和支持，真正做到严格考核促提升。同时自今年开始我们将严格把干部职工的实际工作情况同评先评优、干部选拔和任用、年度奖励工资相挂钩，对分局班子成员和执法人员实行末位淘汰，城区每年末位淘汰10名同志由政治处另行安排工作，在新的工作岗位半年未有改变的，待岗半年，直至改变为止。

同志们，作风体现形象，风气事关发展。面对今年综合行政执法工作的繁重任务，我们一定要始终保持高度清醒的头脑，始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，始终保持迎难而上、永不自满的工作热情。我相信只要我们坚定不移、持之以恒、久久为功的改进工作作风，我们就一定能够建立一流的队伍，树立一流的形象，创造一流的业绩，就一定能够开创新时代综合行政执法工作的新局面。


最后送给大家一句话：

你是什么形象，综合行政执法局在别人眼里就是什么形象。你想综合行政执法局成为什么样子，那综合行政执法局就会成为什么样子！


来源： 武穴市城管会战