那个部门能管管梅川主河道乱倒垃圾的顽疾

蜜蜂之剑

那个部门能管管梅川主河道乱倒垃圾的顽疾？要是有领导来梅川检查，我想水库就会放水把大量生活垃圾冲到下游去。这不是解决问题的办法。最近看到有些村民拖着板车把垃圾往河里倒，太让人气愤。说人家人家懒得理你。当地镇府就不能学外面找几个大妈拿着相机没事溜达一下，看到乱排乱扔的。抓一个罚一个。看他们不讲道德

鼎致豪品

还在倾倒呀？
一声叹息!一肚怒气！

鼎致豪品

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酷酷水灵

鼎致豪品 发表于 2015-1-12 20:00
我的验证码怎么这么多呀？

现在才知道群众的疾苦了吧

三民主义

从源头部门找，很简单   就找镇政府

小椰树

大连市环卫处：国外环卫经验之一——新加坡的垃圾管理立法和管理政策

据了解，目前，新加坡拥有完备的环境立法和废物管理政策体系。新加坡颁布实施的环境污染管制法令，对各类废物处理和排放都规定了明确的限定标准，使各项工程设计、工商活动和日常生活都有法可依。新加坡政府也设立了相应的专门机构，负责确保各项建设和社会活动不会引起不可控制的健康问题、安全问题和污染问题。

新加坡法制之严厉举世闻名，其环境法制也不例外。如对于一些破坏公共环境卫生者会被管理部门召去充当反面教员，穿上标志垃圾虫的服装当众扫街，以示警惩。因此环境执法严格成为新加坡政府推进循环经济的法宝之一。当然，新加坡政府也不是单纯依靠执法来应对日益严重的随意抛弃垃圾问题，也依靠对群众进行环境意识教育，向群众灌输环境意识和社会责任来逐步提高群众的环境意识水平。

近年来，新加坡政府又先后出台了新加坡2012年绿色计划、国家再循环计划、无垃圾行动等循环经济政策，着力推进废物再循环与再生利用进程，提高废物资源再生利用率。

绿色计划的目标是政府、公私机构和民众三方合作，确立保持健康生活环境的十年计划。

再循环计划提出3R（减量、再利用和再循环）方针，旨在号召居民减少生活垃圾产生量，实施废物的再循环和再利用。

无垃圾行动则由政府环境局推出无垃圾标志，告诫国民有责任保持环境清洁，培养民众的环境意识，增强民众的废物再循环与再生利用理念。

此外，新加坡政府还制定了“迈向零点废物处置，迈向零点废物”的垃圾处理政策。

为减少垃圾排放量，促进废物资源开发利用，新加坡采取了三管齐下的垃圾治理策略，即焚烧垃圾处理（发电、供热），再循环普通垃圾（直接回收利用）和再循环无法焚烧的垃圾（转换利用和再生利用），使各种垃圾成分都经过妥善的处理处置，实现再循环与再生利用。

此外，新加坡政府还推进了材料税、产品税、使用费、押金返还系统、可交换许可证、可交换市场、禁止某些材料或产品的产生、贴标签、标准化的定义和监测程序，购买政策、环保审核等措施，也收到了显著成效。

小椰树

新加坡用严格立法+先进理念解决垃圾难题

2010-07-17 10:22 环卫科技网 作者：陶杰

新加坡通过严格的立法和先进的垃圾处理理念，鼓励全社会推广垃圾的减量化、资源化和再循环利用，收到了明显的成效。

新加坡作为一个城市国家，只有700多平方公里的土地，但是在这个狭小的土地空间，却生活着近500万人口，密度不可谓不大。垃圾的回收和处理是新加坡政府环境保护的一项工作重点。新加坡通过严格的立法和先进的垃圾处理理念，鼓励全社会推广垃圾减量化、资源化和再循环利用，收到了明显的成效。从2001年起，新加坡垃圾产量在逐年下降。

首先，政府制定了完备的法律规范，并对公众进行有效的教育。新加坡历来强调法制，对垃圾处理过程中的所有环节均有周密的规范，注重法律责任，如有违犯，严惩不贷。同时，新加坡环境局下属的公共教育处通过媒体、社区、学校等各种媒介，在公众中开展环境保护的宣传教育活动，使国民充分认识到垃圾科学处理的必要性。

其次，运用有效的经济杠杆。所有的收运公司都委托新加坡能源有限公司向居民和商铺收取垃圾收运费，并将垃圾处理费纳入水、电费中一并缴纳。

新加坡公共领域垃圾的收运和处置在1996年前主要是政府的公用事业局负责收费并处置。1996年后，新加坡实行垃圾收运市场化改革，国家环境局将下属的专业队伍改组为企业。根据规定，企业没有资格直接对垃圾产生者收费，而是由政府负责收费再向该企业转移支付。

垃圾处理的收费标准按居民用户住宅面积的不同，对商家则按照每日垃圾量大小的不同，确定收费标准，由电网公司收缴费用，不交不供电，然后再支付给垃圾收集商。垃圾收集商分类回收后，将不能再回收的垃圾运去垃圾焚化厂，然后以每吨80新元左右的价格缴纳垃圾焚化处理费。这种运营模式，有效地保证了垃圾处理费的收缴，同时也保证了垃圾焚化厂的正常运营和投资回收。

新加坡对垃圾的处理过程非常规范，从垃圾最初产生地到最终垃圾处理目的地，全程封闭装运，中间不能产生污染。新加坡主要有两种不同的垃圾收集方式。在普通住宅区和一些店面商铺、工业区等，采用垃圾压缩车挨家挨户收集再转移到垃圾转运站。在一些高档的住宅小区，新加坡大力推广采用先进的管道自动化控制系统来收集垃圾。每家每户都有投放生活垃圾的专用通道，一般性生活垃圾足不出户就能直接输送到小区的垃圾管道，由专业人员通过自动控制系统，把管道里的垃圾通过气压抽送到中央垃圾收集站，然后再压缩到密封垃圾箱内，有效避免了垃圾的二次污染。

第三，用焚化和填埋来处理不可回收的垃圾。在新加坡，有四个焚化场负责焚化可燃烧的垃圾。新加坡的国有垃圾焚化厂和垃圾填埋场都不是自负盈亏的企业，而是直接隶属于国家环境局的政府下属机构，因此，所有的投资都来自政府的财政，也没有税收，所有的利润均上缴国家财政。

垃圾焚化厂的运营成本主要包括人工薪资和日常维护费用，运营收入主要来自两个方面：一是垃圾处理费；二是发电收入。垃圾处理费和发电收入占运营收入的比例分别约为60％和40％。新加坡3％的电力是由垃圾焚烧产生的。燃烧垃圾所产生的电力大约是新加坡主岛上所有路灯需电量的3倍。

在焚化处理垃圾过程中，人们最担心的就是在垃圾焚烧过程中产生的二恶英以及其他一些重金属污染环境的问题。新加坡国土面积狭小，承受不起污染的成本，因此，新加坡政府高度重视这个问题，全岛四座垃圾焚化炉全部采用最新科技和设备，以保证决不会出现危害环境的污染问题。

在环境监测监管方面，新加坡政府环保部门与各垃圾焚化厂之间有联网系统，可以实时监控24小时检测废气排放量以及二恶英含量等情况。

垃圾焚化可以把90％的垃圾烧掉变成电力，而只剩下10％的垃圾灰烬。这些灰烬有两个去处：一是根据新加坡最新的科研成果，可以把垃圾焚烧后的灰烬与淤泥经过烘干颗粒化处理，转化成有用的建筑材料。二是由专业公司运送到垃圾填埋场进行封闭填埋。新加坡对垃圾填埋也有严格的程序，因为垃圾填埋场是在离岸的岛上，所以一般是先将海水抽干，然后铺好厚厚的塑料膜，将垃圾与海水完全隔离与封闭，以防止泄露。政府的专业人士每个月都要从垃圾填埋场周围的海水里取样检测，到现在为止，尚没有发现有任何泄漏和污染海水的情况发生。

1999年4月，新加坡政府关闭了本岛最后一个垃圾填埋场，而由岛外的实马高垃圾处理场正式取代。实马高垃圾处理场位于新加坡本岛以南8公里，面积约350公顷，是世界上第一个由人工围海而成的垃圾填埋场。实马高垃圾处理场主要填埋来自新加坡本岛四个焚化厂的灰烬，日填埋垃圾量为2000吨左右。

无论是规划设计、施工建设还是投入运营，实马高垃圾处理场十分重视自然环境和生态物种的保护。不仅成功地保留了大部分海草区和珊瑚礁，而且丰富多样的生物种群也得以继续繁衍。位于海岛南端的滨海湿地是新加坡目前最大的海草区，它的存在亦为海岛增色不少。岛上茂盛的土生植物和红树林，改变了人们对垃圾填埋场的印象。原计划实马高垃圾处理场的使用寿命是30年，但是随着新加坡全国再循环计划的展开，需要埋置的垃圾不断减少，实马高垃圾处理场的使用寿命有可能延长至45年。 （来源：经济日报）

小椰树

借鉴新加坡经验 打造最干净城市
深圳市区城管局新加坡环境卫生管理学习考察团

　　为学习借鉴新加坡环境卫生管理的先进经验和做法，进一步提升深圳市环境卫生水平，打造全国最干净城市，根据市政府的统一部署，市、区城管部门一行32人，于2008年2月26日赴新加坡环境学院进行了为期4天的业务培训。这次培训行程安排紧张有序，课程设置科学合理，培训内容全面丰富、专业性强，共开设了《新加坡环境保护与管理概况》、 《新加坡固体废料处置与管理》、《新加坡废料减少与再循环计划》、《新加坡小贩中心管理》、《新加坡环境公共卫生管理》5个专题课；实地参观了中巴鲁小贩中心、环境卫生学院、新加坡河、公厕、垃圾转运站、克劳克政府组屋小区等场所；走访了新加坡Semb、WIS两家清洁服务公司，并进行了一系列的座谈和业务交流。新加坡环境卫生管理完备的政策法规体系，坚持源头预防的管理理念，注重环卫宣传和严格环卫执法的做法，自2001年起连续实现垃圾产量负增长等方面的经验，值得深圳市学习和借鉴。

　　新加坡环境卫生管理概况

　　（一）环境卫生管理机构设置

　　新加坡的环境卫生管理工作主要由环境与水资源部下属的国家环境局履行。国家环境局的使命是确保新加坡持续的环境清洁和卫生，该局设环境公共卫生署、环境保护署、气象服务署、政策规划署、3P伙伴服务署[People（民众）、Private（私人企业）、Public（政府）]、新加坡环境学院、人力资源署和机构服务署。其中：环境公共卫生署负责公共道路清扫保洁、垃圾收集运输、小贩、食品卫生、疾病媒介的管理工作；环境保护署负责垃圾处理设施的建设和运营、废物减量化、污染控制等；政策规划署负责城市公共卫生和环境资源保护等政策制定、检讨；3P伙伴服务署负责协调市民、企业及政府之间公共关系，对公众进行教育并引导参与社会管理。

　　环境公共卫生署下设小贩处、环境卫生处、环境卫生研究所，现有1000名全职雇员，外聘执法人员500名，环境卫生处负责宏观管理、政策制定、项目策划和培训工作，具体检查、协调、督导、执法、考核等工作由外设5个执行机构分区办事处负责。

　　除了上述官方管理机构外，还有基层管理机构市镇理事会，目前，新加坡有16个市镇理事会，属法定的半官方机构，一般由该区域的国会议员担任主要领导，其职能之一就是负责社区的内街小巷、公共场所的清扫保洁工作。

　　（二）环境卫生管理的基本理念

　　环境卫生管理的基本理念是：“预防、教育、执法、监管”，预防为先。预防主要指对垃圾产生量的规划管制，环卫设施的规划与建设，政策法规的制订与完善等。教育主要指宣传与培训工作，鼓励公众参与，以提高全民的环境卫生意识。执法主要指严格的执法系统，切实做到“执法必严”，“违法必究”，通过严厉处罚起到警示和教诲作用。监管主要指通过环卫信息化系统和质量标准化体系，强化过程、质量和资质管理，实现环卫作业精细化，保持路面洁净、本色、无尘。

　　（三）环境卫生政策法规体系

　　新加坡国家环境局负责执行49部法律条例，其中环境卫生管理方面主要有《环境公共卫生法》、《环境污染控制法》2部法律；《公共清洁条例》、《一般废物收集条例》、《环境监理员注册条例》等6部条例；《环境卫生实施准则》、《公厕设计和维护指南》、《公厕感应式和手动冲洗阀强制要求》等10多项制度。如《环境公共卫生法》对保持公共场所、市场管理、建筑物、公厕、建筑工地、游泳池的环境卫生及食品卫生管理进行了全面规定；《环境卫生实施准则》规范垃圾收集设施建设，规范垃圾收集、转运与丢弃要求；《一般废物收集商许可实施准则》规范化许可证发放等。

　　（四）宣传教育和公众参与

　　新加坡环境卫生宣传教育和公众参与形式多样。一是搭建市民参与平台，采用“3P”模式开展宣传教育活动。通过公众教育、社会志愿者、全国性清洁运动、绿色团体等方式加强与市民沟通对话，适时检讨、修正，确保政策法规的适用性、可操作性和人本性。二是教育“从娃娃抓起”。新加坡将环境卫生教育纳入中小学课程，针对幼儿园、小学、中学的不同特点编制了不同的教材。如幼儿园的教材，针对6岁以下的孩子，教材安排了20个课时，每周一堂课，要求老师在两个学期中完成。。三是针对不同人群以及不同区域，采取不同的方式进行全方位宣传。如针对外国游客、外国女佣等不同人群编写语言、内容不相同宣传资料，针对组屋区、私人住宅区等不同区域制作不同的宣传画册。四是利用传媒开展宣传工作。制作公益广告、“绿色侦探”等电视节目系列宣传环境卫生知识。五是结合新法规颁布实施，开展广泛的宣传活动。六是经常开展各种全国性清洁运动。自立国以来，新加坡由政治领袖发起了“反吐痰运动”、“取缔乱抛垃圾运动”、“保持新加坡清洁”、“清洁公厕运动”等几十次全国性活动，一举由“脏乱差”城市成为国际公认的花园城市。

　　（五）废弃物再循环计划

　　新加坡自1999开始实施垃圾全国再循环计划，目前政府组屋、有地房产、56%的私人公寓实施了家庭垃圾再循环计划。垃圾收运公司给每户居民发放专用垃圾袋，每隔两周上门回收可再生循环的家居垃圾，如纸张、塑料、金属罐、玻璃瓶和旧衣服等，在人流众多的公共场合安放废品分类回收箱。通过采取废物再循环计划的实施，效果显著，2001年至2004年，新加坡垃圾产生量连续呈现负增长，2006年，垃圾回收利用率从2000年的40%提高到了51%。

　　（六）清扫与保洁

　　城市道路及公共场所清扫按职责划分三部分，第一块为由环境卫生处负责高速公路、主次干道和一般市政道路、公共广场等。第二块为市镇理事会负责管辖范围内的内街小巷、组屋区、小贩中心等；第三块是由业主自行负责商业、工业区域等。

　　新加坡现有市政道路3000多公里，约9500万平方米，分成东区、中区、西区三个标段全部推向市场，通过公开招标方式确定清扫企业，并签订5年的清扫合约，目前东、西两块区域由Sembcorp公司负责，合约总价4500万新元，中部区域由Purechem Veolia公司负责，合约总价7300万新元。2008年4月1日，以上合约将到期，环境卫生处根据清扫作业及监管的实际情况，在中部区域中新划分出西北区，总共4个片区重新进行招标。　

　　新加坡市政道路和公共场所的机械化清扫率高，除公共汽车站、天桥、地下通道等地方由人工清扫外，均实行机械化清扫。大型扫路车清扫宽阔的道路、立交桥、高速公路等，小型扫路车清扫人行道、内街等，具有吸扫功能的扫路车清扫沟渠、绿地等采用。

　　新加坡大部分市政道路要求每隔一天由扫路车清扫一遍，不实行连续性保洁，街面上几乎见不到环卫工人。除一些特别繁华街区，如乌节路，要求每小时保洁一遍，每个月需清洗人行道一次。

　　（七）垃圾收集与运输

　　新加坡垃圾收运方式有三种，第一种是用后装式压缩车挨家挨户收集垃圾；第二种是用垃圾槽收集垃圾，运送至垃圾转运站， 压缩后运往垃圾处理厂；第三种是气动管道输送方式，用户通过投放口将垃圾投入管道，操作人员通过自动控制系统将管道内垃圾以气力抽送到中央垃圾收集站，目前气动管道输送方式仍处于试验阶段。

　　新加坡现有350家垃圾收运公司，垃圾收集执照分为A、B、C三类。环境卫生处将公共场所的垃圾收运业务划为9个标段，合约期7年，由企业投标运营。私人公寓、工业及商业大厦的垃圾，由业主自行雇用收集公司。

　　（八）垃圾处理

　　新加坡垃圾管理策略是“减量化、资源化、全量焚烧处理”，着力建设“零垃圾填埋和零废物增长”的循环型社会。1970年至2007年，新加坡人口只增长2倍，而处理量却增长了6倍的挑战，该数据显示了人口、经济发展水平、垃圾产生量之间的非线性关系，对制定垃圾减排计划有重要的指导意义。　

　　新加坡垃圾处理设施有4座垃圾焚烧厂、1座垃圾填埋场。2007年日焚烧处理垃圾6400吨，焚烧处理比例91%，日填埋处理垃圾632吨，主要为建筑废料、海事工业铜渣、工业废渣等不可燃垃圾。

　　圣马高垃圾填埋场由8个小岛及岛间海域围成，垃圾处理总库容6300万立方米，预计可使用至2045年。

　　（九）新加坡小贩中心

　　新加坡全国共有125个小贩中心，约16000个摊位，由政府统一规划、统一建设、定点经营，集中管理，环境公共卫生署小贩处负责管理。中巴鲁市场是新加坡125个小贩中心中硬件设施最好的，整个市场分为三层建设，建筑面积约4000多平方米。一层摊挡分区销售蔬菜、水果、鲜花、杂货、冷鲜肉、水产品等；二楼共有83间饮食摊档，经营亚洲各地的特色小吃；三楼是露天停车场。市场内地面保持干燥、清洁，整个小贩中心没有一只苍蝇；厕所硬件水平较高，干净整洁。小贩中心管理的突出特点：一是硬件设施完备，改造费用由政府支出，运行费用由收取的摊位租金支出。二是实施专一化管理。小贩处是小贩中心唯一管理部门，全面负责食品卫生和环境卫生管理。三是管理人员精简，管理高效。由于一名主管和四名管理组成管理小组，负责了包括中巴鲁小贩中心在内的22个小贩中心的日常管理。四是特别注重食品卫生管理，熟食中心实行卫生水平分级制度，强制推行鲜肉冷柜保藏销售。五是小贩中心实行犯规记分制度，对小贩的违规行为按性质记分，视累计分数和时间，分别采取停业整顿，离岗培训、暂时吊销、撤消营业执照的处罚，同时组建小贩理事会，开展小贩自治活动，增强管理者与经营者之间的沟通与互动，管理人性化，避免了“一刀切”、“一棍子打死”僵化管理方式，减少了执法的随意性。

　　（十）公厕建设和管理

　　新加坡政府一直重视公厕问题， 1996年，当时的新加坡总理吴作栋提出：“清洁的公厕，是一个文明国家的重要标志！”

　　新加坡立法规定凡是有公众出入的场所都必须由业主或经营者配套建设公厕，现有公厕约3万多座，全部由业主或经营者负责建设、维护和提升，国家环境局负责监管。一是国家环境局制定发布了《公厕设计和保养指南》，对公厕总体布置、设施设备配置标准、数量和材质、灯光、通风以及相应的维护保养、清洁卫生作出详细规定，业主或经营者依据上述指南设计、建设和维护公厕。二是环境卫生稽察人员进行日常巡查，对于没有按有关规定设置公厕或者公厕的建设水平、卫生状况达不到要求的，书面通知业主进行整改和提升。三是成立公厕协会和世界厕所组织，协会每年举行公厕星级评定活动和业务研讨交流会议，促进公厕规划建设和管理水平的提高。四是针对800多家咖啡厅及老店铺实施公厕翻新与升级计划，由政府配套投入400万新元，公厕改选后美观，实用，便于维护和保持卫生，深受业主和顾客欢迎。

　　（十一）建筑物立面的卫生管理。

　　环境卫生管理工作从地面向立面延伸，要求任何建筑物必须保证建筑外墙整齐清洁，至少5年涂刷一次，外墙为大理石、玻璃幕墙的必须进行定期清洗和保养。政府组屋区的外墙由政府专门投入资金，涂刷耐日光照射、抗暴雨冲刷和抗藻菌生长材料，可长期确保整洁。

　　新加坡环境卫生管理的基本经验

　　1、机构整合度高，精简高效。新加坡环境卫生管理的外延较广，不仅承担道路的清扫保洁，垃圾清运和处置，还承担爱国卫生、污水处理、环境监测、小贩管理等职能，是一个典型的“大部制”机构设置。环境卫生管理机构层级少，职能法定化，职责分工明确，克服了机构层阶设置管理效能递减、条块协同困难的弊端。

　　2、规划先行，谋定再动。新加坡在国家环境局专门政策与规划署，在环境公共卫生署设置环境研究所，把政策法规研究和发展规划工作放在首要地位，政策法规注重实操和细节，具有前瞻性，连贯性，可操作性强的特点。环境卫生设施规划纳入土地规划，开发项目的环卫配套设施设计，必须报经环境卫生管理部门查核后才予以审批，实现了环卫设施与主体设施同时设计、同时施工、同时交付使用。

　　3、重视宣传，全民参与。新加坡高度重视环境卫生的宣传教育，环卫宣传是全方位的，不遗余力的，铺天盖地的，超越国界、名声在外的。到了新加坡，当地导游致完欢迎辞后第一句话是“在新加坡千万别乱扔乱吐，否则要被重罚的”。

　　新加坡环境卫生政策的制定和实施过程中，非常重视公众对相关政策的感受和接受程度，提倡政府(Publice)、企业(Pravite)和市民(People)之间的沟通与协商，以弹性和和谐的方式推动相关政策的实施。

小椰树

　　4、法规完备，严格执法。一是新加坡环境卫生政策法规体系完备，覆盖环境卫生管理每一项内容，条文内容详尽且具体。法律制度的设计注重有效性、可操作性、执法程序环环相扣，少有疏漏和不周到之处。二是对违法处罚严厉，大量采用重犯时累进处罚组合，如对乱扔垃圾者，初犯时罚款200新元，重犯时，罚劳役3-12小时；对于非法丢弃建筑垃圾的，可以最高处罚5万新元和12个月的监禁；又如1994年，美国少年费伊因涂鸦做出鞭刑判决，美国总统克林顿出面求情，也改变不了新加坡法院做出的鞭刑判决。三是顾客违法受罚，连带经营场所的业主进行处罚。四是执法过程中良好的警察协同机制，环卫管理人员在执法时如遇到不配合者，可传呼警察来强制执行，警察随呼随到。五是警察对违反环境卫生法规的行为人，有义务进行处罚或予以逮捕，移送法庭进行判决。

　　5、垃圾处理系统可靠，建设规模超前。每座垃圾处理设施建设时都采用当时最先进可靠的工艺技术和设备，对过时落后设施坚决淘汰。建设规模超前，采取全量焚烧，已建成的垃圾处理规模超实际需求30%，具有检修调配、高峰值分流和应急理能力。

　　6、清扫保洁作业市场化程度高，市场监管成熟规范。新加坡清扫保洁、垃圾收运已全部实现市场化。一是招投标公开透明，管理部门制定的招标书和合同书内容详尽、操作性强，如对于每个垃圾桶的保洁标准、垃圾倾倒时间、频次以及所使用的设备都有细致明确的要求。二是建立了完善的企业资质和诚信管理系统，环境卫生服务企业的资质分为6级，企业资质等级对应投标的业务金额，如清洁企业资质为1级的，只能参与业务金额10万至30万新元的投标； 1000万新元以上标段需企业具备6级资质。三是招标时注重以服务质量、企业信誉、实力、价格合理等综合选择企业，一般不采用最低价中标；四是由政府主导促进环卫企业规模化经营，全国的市政道路只分4个标段，垃圾清运分9个标段，政府组屋（小区）分16个标段。五是鼓励企业提高机械化作业水平，新加坡清扫保洁和垃圾收运合约的期限分别为5年和7年，保证企业能够回收设备投资；六是监管严格细致，环境卫生处采取巡视和电子监查等方式，对照承包企业上报的清扫保洁组织实施方案每天现场定时、定点、定员、定设备抽查20%，对企业作业过程、作业效果、质量标准进行监管。七是处罚严格，对发现问题的采取扣减承包费、罚款、降低许可证等级和吊证等处罚措施。

　　7、采用信息化手段提高管理效率。电子政务系统发达，企业营业执照、投标等业务的申请、审批、投诉及处理都可通过网络上完成；环卫管理人员配备掌上电脑，利用移动执法系统（ISES）现场开罚单、现场查询以往的犯法记录；在交通要道、地铁、组屋区、公共场所安装很多电子监控探头，记录违法行为；对道路清扫和垃圾收运车辆运用GPS系统定位，通过无线视频鉴别系统车辆作业情况。

　　8、重视专业技术培训及科技研究。国家环境局设置新加坡环境学院和环境卫生学院，定期对环境卫生管理人员进行业务培训，设立了环境卫生监督资格考核和注册制度。清洁企业的员工须经授权培训机构进行上岗培训，考试合格领取资格证书后才允许上岗。

　　分析对比，查找差距

　　深圳的环境卫生与新加坡相比，各有特点，有亮点，也存在不少差距。

　　近年来，深圳环卫立足深圳外来流动人口多、部分市民游客环境卫生素质低、环卫执法弱化、环卫设施规划建设严重滞后、环卫投入不足的现状，从实际出发，迎难而上，贯彻落实宗衡市长提出的“科学、严格、精细、长效”八字城管方针，积极推进环卫作业市场化等系列改革，规划建设了343座新垃圾转运站，全市垃圾无害化处理达93%以上，积极推进循环经济，开展垃圾减量化工作，环境卫生水平持续稳定在历史较高水平，走在全国的前列。与新加坡相比，主要有以下亮点：一是局部区域环境卫生水平较高。如盐田、福田两区的环境卫生水平并不比新加坡逊色多少。二是广大环卫工作人员乐于奉献，敬业爱岗，工作量大。当前，深圳市乱扔乱吐、门店外扫、泥头车污染道路等违法行为较现象严重，要维护良好的环境卫生质量，深圳市的清扫保洁频次、保洁力度、作业难度均高于新加坡，各级环境卫生管理人员、作业人员付出的辛劳是成倍的。三是城中村综合治理、物业管理进小区效果显著。就培训班实地考察的克劳克政府组屋小区环境卫生质量不如深圳市的物业小区和部分城中村。四是深圳市废品回收利用率高。新加坡人口400多万，产生各类垃圾量约为15500吨/日，其中废品回收利用约8000吨/日，焚烧和填埋处理量约7500吨/日，垃圾回收主要以“家庭垃圾再循环计划”为抓手系统开展，废品回收率占51%。深圳人口1200多万，产生各种垃圾量约18500吨/日，而焚烧和填埋处理量为11000吨/日，废品回收率约为40%，深圳市和新加坡均是经济较发达的华人地区，饮食生活习惯相近，垃圾产生量和垃圾成分接近，两组数据对比分析，说明深圳的垃圾源头减量比较成功，家庭式或拾荒式的垃圾分类回收行动虽然较无序，但非常有效，已经回收了大量可再循环资源。

　　“扔”和“扫”是环卫工作的一个矛盾体，环卫工作按其发展历程可划分为“多扔少扫”、“多扔多扫”、“少扔少扫”和“不扔精扫”四个阶段。现阶段，深圳环卫工作强调“多扫”与“连续性保洁”，作业规范要求一天两大扫，外加全面保洁，部分路段实行24小时连续保洁，典型的末端治理“多扔多扫”阶段；新加坡环卫工作的重点放在前端预防，通过政策规划、宣传教育和执法，以减少乱扔乱吐等违法行为为管理目标，环卫作业规范是两天扫一次，基本上不保洁，要求作业精细，处在“不扔精扫”阶段。总体而言，深圳与新加坡环境卫生管理最大的差异是法治环境不同，新加坡的环卫是宣传教育出来的、是罚出来的、是管出来的，而深圳环卫是扫出来的，保洁出来的，主要有以下几个方面差距：一是管理层级多，部门协调多。深圳市的环境卫生管理层级分市、区、街、社区四个阶层，部分街道和社区的环境卫生管理力度不够，存在一条路“两把扫把”或“三把扫把”问题。从条来分，市政道路的环境卫生由环卫专业部门负责，而绿化带的环境卫生由绿化管理部门负责，河道、水域的环境卫生由水务部门负责，公路、高速公路的环境卫生由交通部门负责，海滩、海域的环境卫生由海事部门负责，铁路沿线的环境卫生又由铁道部门负责。整个职能分工条块纵横交错，环卫专业部门要对全市环境卫生负总责，所承担责任大但赋予的管理权限却相对不足，部门之间协调难度大。二是环境卫生宣传教育不够。市民的意识普遍不高，良好的卫生习惯尚未养成，社会各界参与不够，宣传教育的实效性不强。三是环卫执法力度不够。乱丢乱吐、门店外扫、车窗外抛、乱摆卖、泥头车污染道路等违法现象较为严重，但被查处却鲜少，街道执法队的环卫执法统计几乎天天为零。四是环境卫生水平不均衡。特区内与特区外、公路与市政道路、市政道路与内街小巷的环境卫生水平仍有较大差距。五是路面清洁度低，环卫作业欠精细。道路清扫的密度和冲洗频次不够，道路泥沙、扬尘多，人行道油污、痰迹、口香胶渍、广告涂鸦等污垢厚重，洁净度不够。六是对环卫市场监管有待加强。环卫市场准入门槛低，存在低价恶性竟争行为；增加工人劳动量，克扣工人工资福利，偷漏税等时有发生。七是环卫设施规划建设滞后，环卫基础设施不足。果皮箱、余泥渣土受纳场所等处理设施不足，垃圾全量无害化处理尚有7%的差距。

　　对策和建议

　　（一）落实辖区责任制，建立全覆盖的环境卫生管理系统

　　一是从投入、责任、管理着手，用三年的时间切实提高宝安、龙岗、光明新区环境卫生水平，实现全市环境卫生均衡发展。二是狠抓辖区管理责任制的落实，消除卫生死角和暴露垃圾。三是开展街道办对辖区内各社区的环境卫生检查指导工作，要每月出通报、要排名。四是进一步完善重点关键场所环境卫生联动网络，强化与公路、高速公路、河道、绿化等行业的环卫协同机制，确保随时联系的上，协调得了，解决得了问题，区、街也要对辖区内重点关键场所建立协同机制，避免出现类似今年春运期间罗湖火车站的情况。

　　（二）完善环卫基础设施，打造国际先进的垃圾收运和处理系统

　　一是争取2008年完成增加建设的143座建设任务，建立国际先进水准的垃圾收集与运输系统。二是继续做好市政设施综合整治工作，按规范设置果皮箱和环卫工具房，完善环卫工人休息室。三是按照查漏补缺建设一批，改造升级一批，设置流动公厕一批，开放社会公厕一批的办法，完善深圳市公厕供给系统，解决入厕难问题。研究制定政府公厕的免费开放、社会公厕对外开放的维护补偿机制或社会公厕许可收费制度，完善公厕保洁和作业规范、标志标识设置指引、加强社会公厕检查考核等公厕管理制度，全面提升全市公厕服务质量，为市民提供一个舒适、方便、清洁、文明的入厕环境。四是按照2010年全市垃圾无害化处理率100%的目标，推进焚烧厂、填埋场工程建设。五是抓紧全市受纳场规划选址工作，解决余泥渣土出路问题，推进余泥渣土综合利用项目，建立全市余泥渣土可持续受纳系统。

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　　（三）推进环境卫生作业市场化，建立优质、高效、规范、有序的清洁服务市场。

　　一是全面推行环境卫生作业公开招投标制度。二是规范招投标行为，与市财政局、市政府采购中心共同编制环境卫生作业招投标指引和标准合同，采取综合评标方式，抵制低价恶性竞争。三是提高机械化清扫水平，进一步提高外包单价，延长外包期限，在招标书中明确要求可机扫的市政道路、广场、人行道、内街小巷实施机械清扫。四是规范企业资质等级管理和行政许可管制，将公路、高速公路、河道、海域、绿化从事清洁业务纳入环境卫生行政许可。

　　（四）强化过程管理和质量管理，提高城市净化水平。

　　一是连续性保洁制度是解决当前深圳环境卫生现状的最有效措施，必须加大连续性保洁力度。二是建立环卫作业监理制度，落实过程管理。三是组织实施重新修订的《深圳市环境卫生质量标准》，加大道路冲洗力度，治理扬尘污染，落实人行道定期清洗制度，将路面污渍、尘土量、本色率环境卫生检查的重要考核指标。四是继续加强对建筑工地与运土车辆治理，切实控制扬尘污染道路，提高空气清洁度。五是扎实推进环卫设施设备清洁行动，彻底解决环卫设施设备不环卫问题现象。六是推动楼寓业主和物管公司加强建筑立面的洗清和维护，加强屋顶天台的环境卫生管理。

　　（五）完善环卫政策法规体系，加大环卫执法力度。

　　一是进一步完善《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，细化有关处罚条款，提高可操作性。二是建立基层城管执法队环卫执法量化考核制度和不作为问责制度，从根本上扭转目前《执法战报》环卫执法栏目长期为“零”的局面。三是组织开展全市性的环卫执法联合行动，对一些典型案例进行宣传曝光，惩一儆百，营造“违法必究”的环卫执法氛围。四是督促公安部门履行《深圳经济特区人民警察巡察条例》，解决当前环卫执法对拒不接受处罚的违法人证件查验、留置和向法院检控问题。五是探索外包执行或委托执法机制。

　　（六）加大宣传教育力度，提高市民环境卫生素质。

　　一是把对青少年的环卫宣传教育工作作为一项重要而长期的工作来抓。如联合市教育局针对幼儿园、小学、中学学生编制不同的环境卫生宣传手册，定期开展相关课程，组织学生参观环卫设施，走上街头，开展一些力所能及的环境卫生公益性活动。二是加强对市民，特别是外来游客和求职人员的环境卫生宣传教育，如联合市文明办、市交通局、市口岸办等部门在车站、码头、机场、口岸等场所设置环境卫生公益广告，在地铁、火车上滚动播放环境卫生宣传标语。又如联合市旅游局，通过导游、景点解说员宣传深圳的环境卫生法规政策。三是扩大“清洁深圳月”活动影响力，要达到动员全体市民齐动手搞卫生清洁深圳的效果。四是建立市民参与的互动机制，广开新闻媒体、城管12319热线、网络、信函等投诉渠道，重视市民投诉，真诚解答，及时办理。五是公示清扫保洁、垃圾收运、环卫设施标准规范和服务承诺，公布责任人和投诉电话，接受社会各界人士检查监督。

　　（七）建立培训制度，全面提升管理人员和作业人员的职业技能。

　　一是通过定期举办业务培训班，举行专题讲座、论坛、考察等活动，培训各级环境卫生管理人员。二是授权市清洁协会开展环卫工人进行上岗培训和后续教育工作。三是与工商部门联系，建立门店经营者违规记分制度，对于屡次违犯环境卫生法规的门店，责成经营者停业接受环境卫生知识培训。