用十年时间消除村庄，以小集镇化方式发展农村的设想

南山华工

近十年来，党中央和国务院提出建设社会主义新农村，为中国农村发展指引方向：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主，这是一个伟大的战略目标！但是如何实现这些目标，中央并没有给出一个具体的，可行性的并能切实实行的长远的方式步骤。这就导致了整个社会并不知道如何去实现这些目标！
我是一个农民，现在家经营农家小超市。我用了10多年时间思考，做了三年时间思考，走访上千农户，于2002年得出如下结论：小集镇化方式是当时（当前）农村发展切实可行的有效途径！
当前中国农村近70万个行政村（由于信息闭塞，具体数字不清），300万个自然村湾。
平均每个行政村近1300人，平均每个自然村湾300人。这一村庄规模在生产力不发达的农耕时代，无疑是适合的。但是，现在，机械化操作时代，这样生产规模就极不适合生产力的发展，不适合农业适当规模的农业生产的需要。
由于社会的发展，现在绝大部分农村青壮年劳动力都在外打工，脱离了农业生产。农村种田的都是些老弱妇孺在随意的伺弄。农村大多是空心村。由于自然村湾的分散，如同毛细血管，国家也没有这个能力完全改善这些地方的基础设施，如交通，卫生，教育等。农民个人更是无能为力。导致很多农村仍处在贫穷，闭塞，落后的状态原地踏步。
如果能把6~8个行政村合并成一个农村社区，组成一个6000~8000人规模的小集镇，全国变成10~12万个小集镇。这样便于国家投资改变农村落后的基础设施。使农村人也一样享受城市的便利，既大大改善村民的居住条件，又能就近从事农业劳动，从而发展农村。
同时，大量村庄所占用的老宅基可以变成耕地，增加大量耕地，使得土地可以大面积连成一片，有利于普及农业机械化和未来大农业运作。而且，人口的集中化，可以促使农村第二·第三产业的发展，将促使农村最终城市化。

我是湖北·孝感·云梦·清明河乡人。云梦有12个乡镇，本文是以云梦为蓝本写出来的。下面以我所在清明河乡为例，作如下分析：清明河乡17个行政村，32990人。据乡里统计16000人在外打工，其中绝大部分是18~50岁的青壮年，并且绝大部分多年没有种地，基本算是产业工人。这就是小城镇化的群众基础！但由于受打工环境的影响，打工收入有一定的不确定性，所以目前相当一部分人还不能完全脱离农村，也因此搞城市化时机尚不成熟。
《一》 10年内消除村庄的可行性
这里提出用10年时间消除村庄的目标，我是基于以下方面的理性思考：
1，村庄目前的现状与农民心里上的差距。
全县各自然村庄老宅基都是千百年来，自然形成的。由于当时生产力水平低下，先祖们为了防水灾，把宅基地筑成高台，村庄四周挖深塘——防盗，防干旱和方便生活用水，绝大部分只有一个进口，一个出口。
这样的老宅基，巷道崎岖，狭窄！著名的“六尺巷”就是农村老宅基地的真实写照。实际上很多巷道甚至连“六尺”也没有，而且没有给排水设施。村民大量生活废水：如洗菜，淘米，洗衣，冲圈等，在巷道随意流淌。很多巷道常年积水，村民日常出行极为不便，更不谈生产了！
再加上各种方便食品包装袋在内的生活垃圾随处倾倒，一下大雨全部流到村子周围的水塘，我们这里所有村子周围水塘的水面上漂着一层层包装袋，废电池等生活垃圾------日积月累以后，臭气熏天！
但是这里的年轻人都在大城市打工（以建筑业为主，支撑农村经济），一年中大多在城市生活，享受城市便利，思想上接受了现代文明的洗礼，每年回一趟老家，心理反差极大！
而一个村容整洁，规划布局合理的新农村早已是一个近在眼前，却又迟迟没有实现的目标。
2，群众的拥护。
当前农村还有相当数量的瓦房，其中一些还是危房！即便早年所建的楼房，要么式样早已过时，要么已到了或快到了使用年限，都必须重建！
因此，搞小集镇化和消除村庄的规划，实质上是把村民本来要在原村庄所在地的建房计划改在就近的规划区而已。因此，理所当然会得到群众的拥护。
3，群众从心理上能接受。
小集镇化的迁移使农民历来重视的亲情，乡情的维系得以延续和加强（房子建在一起）。一个个自然的村民就近搬到规划区扎堆建房，为千百年来形成的本家，邻里，亲戚，朋友等亲情网络的联系提供了方便。因此，从心理上能接受，不会有抵触情绪。
4，绝大部分部分群众具备建房的物质基础。（以我所在地得出结论）
自税费改革以来，取消了农业税（当时是减免，收很少了），实行义务教育等一系列惠农政策，农民负担没有了，纯收入大幅增加。
2002年前后，由于建筑业景气，我们这儿农村家庭，一对夫妻年收于1~2万，有的2~3万。要是父子三人一起的收入还多！而当时在我们当地农村建两间三层的楼房4万（底装）——5万（中装）左右。我在2006年建房仅花了5万（包括门脸整个瓷砖，一楼大理石地面）。
从上面的调查分析，农民建自居房，已不是一种负担，反而成为他们向往幸福生活·努力工作的原动力。
5，全县（指我们当地）各地都在搞新农村建设，只是没有规范化，规模化，集中化罢了。现在由县委，县政府牵头，组织广大乡村搞集镇化建设，只是在原有基础上把各地杂乱无章的建设合理安排，使它趋于科学化，规范化和现代化罢了。
综上所述，现在农村是天时（党的号召），地利（通乡公路建设中），人和（万众一心等规划）皆备。只欠“东风”罢了！（当时我们县农民建自居房审批手续很繁琐，用费达万元，对农民是一个沉重的负担！）。








也由此可见，用10年时间在全县范围内消除村庄，不仅可行而且也是发展农村的必然。
       现在关键是：如何把这一宏大的工程设计成不仅市政府主导下的行政行为，更是民众自愿基础上的自觉行为。
       为保证这一工程的顺利实施，县委，县政府可考虑以下措施：
       1，派一主职干部挂帅进驻试点区，在试点区取得成功经验后，迅速向全县推广，促进早日完成集镇化建设。          2，可考虑放权·放手·依靠并积极协助村民自治委员会的工作。（这里的村民自治委员会是真正的村民自治，不再是乡镇领导私相授受的现行村委会！） 搞集镇化与消除村庄这两项工程是比较复杂和十分敏感的工程，涉及千千万万农户的利益，不把工作做好·做细·做到位，很容易引发新的矛盾。 而且，各地具体情况不同，很难用一两道行政命令达成目的，因此需要村民自治委员会根据当地实际情况，做一些开创性的工作，并根据村情·乡情·民情，结合党的政策，制订出一些符合最广大群众意愿的村规民约，并据此执行。  
        在执行中会有两种阻力：（1）由于个别乡·村干部曾经的个人行为造成群众损失，伤害群众感情而引起群众对抗的；（2）极个别人无理要求没有得到满足而谩骂·闹事的。这两种情况都非常希望县委·县政府敢于正义，坚持原则，为集镇化保驾护航！
       3，规划区一经确定，方案通过，由县工作组协同有关部门将路·水·电，三通先行完善，方便群众建房。
       4，县委，县政府可考虑指导和帮助村民自治委员会制订一些切实可行的措施，鼓励和支持百姓的搬迁工作。以下措施可供参考：
     （1）村民向村委会申请新宅基地，完善相关手续（如老宅基复垦协议，公共配套资金个人应摊部分等），经村民自治委员会表决公示，并报请国土资然部门批准。从表决到审批限三个工作日内完成。（一般一个工作日就可以，三天很宽松了）。
      （2）由社区集中采购原材料：如钢材，木材，砖瓦，水泥，门窗等，以减少流通环节，消除批零差价，减轻农民负担。而且杜绝劣质建材！
      （3）村民在规划区内建房，对于原来的老房子，一村民自拆为主。自拆确有困难的，县委·县政府可向村民提供吊车，挖土机，推土机等设备，由村民自治委员会根据村民要求安排设备，帮助拆迁和复垦------
        5，少数目前确有困难，可又非常想一起建房的·农户，政府可考虑提供贷款方面的支持或危房改造资金扶植。
        6，规划区一经确定，应先行完善一些配套设施。如医院，学校，商业，便民服务中心，娱乐，环卫等。多开展一些公益性科教·文卫活动：如巡回义诊，文化下乡，公益电影，建文化广场，组织一些文娱团体等，增强社区吸引力和凝聚力。
        7，规划区一经确定，县工作组应当即指导自治委员会制订一套发宅基地的制度。制度一经确定，即公开公示，接受群众监督。
        以上七点措施，可以确保在10年内消除村庄，实现小集镇化，并且无须政府投入（只需政府垫付或少量投入），即可带来巨大的社会效益和经济效益。并且群众满意，前景令人欢欣鼓舞。
        集镇化与消除村庄的巨大效益
        县委，县政府在全县12个乡镇，完成集镇化迁移后，其经济效益和社会效益是巨大的，其主要表现如下：   1，它所带来的最大利益是大量土地由原村庄居住用地变成了耕地。这里以我所在乡，所在沿河村，蒿子港村，饶港村三个村组成一个小集镇（5000多人）来说明：这三个村共有17个自然村落，占地700多亩，原17个村庄周围闲置的污水糖面积300多亩。合并成小集镇后，占地2000米长，X100米宽（公路南北各50米）=新宅基地300亩，多出700多亩土地。全清明河乡规划5个类似社区，即可多出3500多亩地；全县12个乡镇就可多出40000亩！而目前清明河乡现有耕地仅19314亩，也就是多出两个清明河乡的耕地，这对于人口稠密的云梦县意味着什么！！！
         2，当分布在全县各地零散的村庄被集镇化取代后，国家对基础设施投资的效益将空前提高，单通村公路一项，即可为国家节约数以亿计的资金。若将这些资金投入到发展生产和社区公益事业上，将大大促进生产的发展和社会的进步！
         3，现有村庄居住地变成耕地后，使原有耕地可以大面积连成一片，使耕地更加规模化与规范化，有利于普及农业机械化操作和未来大农业运作。
        4，集镇化的迁移，使人口更加集中，将创造出一个与原有村庄消费方式完全不同的消费市场。这一大量人口的集镇化将为农村第二·第三产业发展提供平台，能大量增加非农人员的就业机会。
        5，人口的集中化，方便了管理，可简化行政机构（县直管社区，取消乡镇一级政府），提高管理效率，大大节约管理成本-------
        6，------7，------8，------好处大家可以自己想！ 这篇文章到这里完。本文成文于2002年，下一篇告诉大家本文的写作背景，写作经过，以及以后一些意想不到的遭遇。
本帖转自东湖社区，供各位飨阅！

渴不死的鱼

想法是不错，不过老垸场怎么办。

梦里江南

挺好，支持

野猪

你可以鼓励,但绝不可以强制!
最怕的就是某些人头脑发热,搞运动.

野猪

什么叫消除村庄,这个词说得那么赤裸裸!写这种文章的人, 老百姓在他眼里就不是人, 想再来一次土改?那这么多土地产权给谁?
欧美那么发达,那么自动化,都没消除村庄.

鹏程万里

野猪 发表于 2014-11-10 12:16
什么叫消除村庄,这个词说得那么赤裸裸!写这种文章的人, 老百姓在他眼里就不是人, 想再来一次土改?那这么多 ...

集权化和分权化管理 (2009-05-13 13:16:55)转载▼
标签： 集权和分权 杂谈       
1企业管理中集权制与分权制的利弊分析
1.1集权制
企业管理的集权制是指企业管理的权力集中在较高的管理层，实现指挥的高度统一，下层没有决策权。在企业管理中，集权这种形式看上去类似专制型企业领导风格，人们对其异议颇多，但它有利于企业集团发挥整体资源的整合优势，提高整体资源的利用效率。（1）有利于企业领导人在生产经营活动中进行统一指挥、集中领导、果断决策；（2）有利于企业领导人对企业的整个组织及经营活动实行全面控制；（3）能有效地拟定和贯彻企业的经营战略；（4）可以充分利用企业的经营资源；（5）有利于提高企业的整体效益。集权制适当削弱了下级管理层的管理权限，防止局部利益的盲目膨胀，避免下层管理人员因本部门的利益驱动而做出与整体利益相违背的决定，有利于实现企业价值最大化。
当然，集权的缺陷也是十分明显的：一是企业高层管理人员工作负荷加重，有权就要多做事，他们难以腾出时间和精力来深入考虑企业发展的重大问题；二是不利于调动下层人员的积极性、主动性，影响企业下层管理人员的培养，实践是达到真理的唯一途径，下层管理人员因管理权限的限制，其实践机会必然减少，得不到适当的锻炼和培育，减弱了企业的人力资源储备；三是有可能导致企业重大的决策失误，当企业某个高层管理人员完全集所有重大决策权于一身时，就会因个人偏见、私利观念等因素给企业造成难以估量的损失，甚至毁灭一个企业。
1.2分权制。
完全的分权制是另一种极端的管理体制，是把企业管理的权力尽可能地分散在下级管理层，以最大限度地发挥分级管理的优势。分权的优点很多，集权的缺点反过来看就是分权的优点。另外，运用分权管理模式，在处理企业各类各种问题上能机动、灵活、及时，当下层部门有一定权力时，就可以随时根据情况处理问题，不需要层层上报审批，浪费时间。然而其缺点也是显而易见的：（1）十分容易产生偏离企业目标的本位主义倾向。有了权就会用权，甚至会较多地考虑私利，而企业的某一局部利益往往与企业的整体利益相冲突，甚至偏离企业目标。（2）使各部门之间协调困难。在分权条件下，下层各部门都拥有一定的权力，各自为阵，谁也不服谁，企业整体利益很容易被忽视。当部门之间出现利益矛盾时，上层因权力完全下放而失去权威性，其协调功能就无法发挥作用。此时，扯皮、推诿等一些不良情况会随之发生并越来越严重，有损企业工作效率的提高。
2集权制与分权制的经济成本分析
企业治理结构的经济成本主要有信息成本和委托代理成本。信息成本是指在集权制下，由于上级管理层不能够及时、完全地掌握企业所处经营环境的信息，而下层虽能够准确地获取信息，又没有一定的决策权限，从而使企业无法做出有效合理的决策，产生信息不对称成本。委托代理成本是指在分权制下，企业各级管理层之间因产生委托代理关系而引发的成本。管理权限下放程度越大，这种成本也就越高。
由此可见，过度集权会增加信息成本，而过度分权又会提高委托代理成本。在以前的计划经济体制下，由于管理的过度集权，往往造成逆向选择，大大限制了企业的发展。然而在进行企业改革的今天人们又逐渐趋向于极度分权。现代公司的管理体制中，董事会和经理层常常被授予包括财权在内的全部决策权，各种决策权再按照最高管理层所确立的授权规则逐级下放，配置给个人和组织单位。这必然会使代理链条不断延长，使受托责任层次更多样化，使企业决策更接近于基层，大大降低由信息不对称引起的成本，但代理人之间的利益冲突导致的代理成本却会越来越高，这种做法最终也将不利于企业的进步。
因此我们在企业管理中总是力求达到管理总成本的最低点，即要确定集权与分权的最优程度。这往往是一枚硬币的两面，需要权衡信息成本与代理成本，另外还应考虑以下因素：
2.1企业规模
一般而言，企业规模越大，权力就越不容易集中，由信息缺乏导致的边际信息成本增加量越高于由目标不一致引起的边际代理成本增加量时，分权的优势就会显著提高。
2.2环境变化速度
企业的内外部环境变化越快，就越需要及时做出决策或决定，而集权管理势必影响决策速度，使企业坐失发展良机。
2.3信息传递和反馈速度
信息传递速度越快，较高层的管理方略就越易于向下层传递、扩散，从而出现分权化趋势；信息反馈速度越快，企业管理中出现的各种问题就越能够有效地从较低层次的管理部门向最高层转移，也就存在一个向企业管理集权化的转换趋势。
2.4政府管制
政府管制的不断增强，主要表现在法规指令的增加和过多的行政干预，使高层人员能更多地掌握政策规章和专门知识，导致企业管理集权化。
2.5控制技术的进步
分权制分割了企业决策权，控制技术的进步则有助于监督与评价各层次决策人员的业绩，从而有效减少边际代理成本，进而有助于企业治理的分权。
3企业管理应将集权制与分权制相互融合
前文我们把集权制与分权制独立开来分别进行了考察，其实，两者是不能分割的。根据自然辩证法中矛盾的对立统一规律，集权和分权作为一对矛盾，是两个对立的方面，但绝对的集权制与分权制是根本不存在的，它们互相依存、缺一不可，具有统一性，并在一定条件下可以互相转化。当集权超过一定限度时，就要向分权的方向转化，如果不主动采取和平转化，可能就会发生强制性转化事件；当分权发展到优点显得不很明显、缺点非常严重的时候也会向集权方向转化。过度的集权与分权都不利于企业管理，都是要被转化的，当集权与分权的条件发生变化时，它们也会互相转化。
为了克服极端集权制与极端分权制的不足，一种新型的组织管理模式也就应运而生，也就是将集权制与分权制相融合的模式。在这种模式下，企业将部分权利适度下放。一般来说，事关企业发展大局的决策如决定经营方针和投资计划、批准企业财务预算、确定企业发展战略等，其权力就配置给企业高层管理人员；而企业的日常经营决策权如拟定各种具体的项目计划、控制现金流量、进行管理报告与分析、落实财务预算等，就配置给企业的中层管理人员；对于一般成本费用的控制、采购方式的选择等日常活动，其权力可直接配置给基层有关从业人员。
那么为什么一定要将集权制与分权制相融合呢？下面我们来看几个实际的例子。
几年前的湖北化工拥有30多个子公司，每一个子公司都有自己的财务会计，都独立设置帐户，加之公司管理机制混乱，公司整体费用常年居高不下，利润都被庞大的分支机构稀释掉了，而母公司却没有获得太多利益，公司的整体效益不高。可见，极端分权制成为企业发展的重大障碍。
与之相反的另一个例子是联想集团，联想长期以来所有的资金都是由总部管理，集权的结果是总部对全部资金的协同状况和运用方向都了如指掌。它使联想在发展初期获得了巨额利润，但是当其总资产达到4个亿时，一笔买卖可能会动用几千万的资金需要量，下层由于没有适当的运营资金，需逐级上报申请，显然会影响业务的进展程度。这样看来，极端集权制同样会限制企业发展。
那么，集权制与分权制融为一体的美国通用电气公司的管理情况又如何呢？美国通用电气公司是超大型的跨国公司，是传统企业向高技术转换的成功典范，其经营战略是全球大公司的典范。它采取了较灵活的集权和分权相结合的“全球中心体制”。一方面，母公司在财务、人事和研究开发三大关键领域对子公司进行严密控制；另一方面，母公司又在营销决策、劳动关系、生产关系等方面赋予各子公司较大的自主权。美国通用电气公司在财务管理上实行“集权为主，分权为辅”的方式。总公司设有财务部，是全公司的中央机构，各集团根据各自的不同业务构成来设置其财务机构，直接向公司的财务副总裁负责。子公司只能在总部制定的财务制度范围内活动，在遵守财务制度的情况下，享有完全的财务自主权。
通用公司把事关企业命运的重大决策权集中在公司总部，而把需要灵活反应的具体安排和经营业务分散在各子公司。这种管理模式使集中管理在协作中节约资源、提高效率，并通过分散经营充分发挥了子公司各级人员的积极性，提高了经营的灵活性，从而能获得良好的经济效益。集权制和分权制相融合的管理体制已成为跨国公司最广泛采用的企业治理方式，也是通用公司成功的秘诀之一。
　　在实际的管理工作中，我们要根据企业实际情况对什么权该集、什么权该分做明确的界定，并切实地遵循，否则不仅不能获得效益，反而引起更大的混乱。
4结论
　　集权制与分权制的内涵非常丰富，它涉及管理职能和管理过程的方方面面。二者的平衡，不但对个体组织系统是必需的，而且在社会系统的整体管理中也尤为重要。只有把握好其限度，协调好这对矛盾，才能促进企业发展，进而推动社会进步。

小椰树

搞得不好，全国农民会起义！！{:soso_e113:}

10亿农民，按4个人一户，全国有2.5亿农户，每户按40万安置，需要100万亿，比温家宝的4万亿更能拉动内需！！{:soso_e113:}习伯伯和李伯伯不知道敢不敢干！{:soso_e113:}

小椰树

2013年，美国的国内生产总值是 16.80万亿美元......

国家统计局2014年1月20日公布，2013年我国国内生产总值568845亿元......

小椰树

全国的石灰石资源估计这一回就会用的光光了，钢铁、木头都还不算......{:soso_e113:} 当年孟姜女哭长城，这一回不知要哭什么？？

南山华工

野猪 发表于 2014-11-10 12:16
什么叫消除村庄,这个词说得那么赤裸裸!写这种文章的人, 老百姓在他眼里就不是人, 想再来一次土改?那这么多 ...

不是消除村庄，是要建设好家园，如果真实被废弃的村庄就拆除，退为耕地。
关键农村人口在减少，君不见，多少村小学，要么倒闭， 要么合并，为啥，生源不够。
所以建设好新农村，重新分片建设，保证每家每户都有独栋房屋，前后有院子，岂不乐哉