集资修建环村水泥路是不是属于非法集资

一切皆有可能

                                          
    2012年初， 四望镇乐斯村召开群众大会，讨论修建环村水泥路的资金问题，解决方案：全村村民每个人头出500多块钱修建。
    方案出来后，有赞同的也有抱怨的，为什么呢，是这么一回事，房子在马路边上的都很大方，都愿意出，村中间的住户就不干了，大家肯定会问为什么呢？原来村中间的路不铺成水泥路，那村中间的住户肯定不同意啊，怎么解决呢，就强制性的每家每户去要啰。
     我想问下大家，一个靠种田的农民，一年的收入是多少？农药化肥什么都涨了，就这样一个面子工程一家要出几千块钱，又有多少老百姓的血汗被装到他们的腰包里去了， 那些当村干部怎么不多想想怎样才能让老百姓增加收入呢？
    我不知道这事怎么处理的，上面怎么没人调查啊/，一个好官造福一方百姓，一个蛀虫就是吃人血的祸害。
希望路过的兄弟姐妹，顶起，让那些蛀虫遭到应有的报应，谢谢