从大连“PX项目”事件看公众参与环评的必要性

怀念内贾德

8月14日，大连市政府宣布大连福佳大化PX项目立即停产并搬迁。这个占地80公顷的化工项目，含流动资金共投资95亿元，是目前中国单系列规模最大的芳烃项目。大连市民也许得到了一个满意的结果。但问题在于，这样一个从工程立项到环境测评都一路绿灯的重大项目，为何在投产26个月后遇到了如此强大的阻力和反对？在目前的博弈格局中，企业成为主导力量，决定了项目进程。政府是项目的利益受惠者，因为投资会带来GDP、税收与就业。作为利益最相关者的公众，却处于弱势地位，不仅参与度低，意见也无法得到尊重。这种博弈并不平衡。（8月26日三联生活周刊）
化工业是我国国民经济支柱之一，其重要地位不言而喻。我国已生产和上市销售的化学物质大约有4.5万种，其中列入国家安全生产监督管理总局危险化学品名录的有3000多种。从某种意义上讲，这4万多种化学物质构成了我们身边的世界。
在重大化工项目的实施过程中，企业、政府、公众构成了参与的主体，也是博弈体系的主要力量。企业代表资本与技术，是项目的投资方；政府拥有行政力量，是监管者；而公众则是环境问题的承担者，也是利益最相关群体。而在许多地方，公众无从了解化工项目审批和建设的完整真实信息，基本是偶然发现项目“不合法”或“不合理”，而此时的项目，要么未作环评却已违法开工，要么环境影响评价已在公众参与不充分的情形下结束。如果没有媒体的曝光，公民基本无从了解，更别说参与了。
环境影响评价作为一种“防患于未然”的方法，其效果远远要好于亡羊补牢。公众基于环境权有参与环境影响评价的权利，而且公众参与环境保护的程度直接体现了一个国家的环境意识、民主进程和政治文明的发展程度。
中国工程院院士王梦恕说，公众参与的价值在于提高项目的科学性和可行性。公众的环境健康是最重要的，任何一个新出现的项目，如果没有足够的时间去论证它的环境影响，轻率上马，那么大量的环境隐患一旦爆发，将很难收拾。而如果事先充分与公众进行沟通和论证，让反对方、质疑方的意见能够持续得到重视，那么对项目最终将产生非常积极的影响。
大连福佳大化PX项目，对环境造成相当大的影响，在投产26个月后遇到强大的阻力和反对而不得不停产搬迁。早知如此，何必当初？如果严格走环评程序，让公众参与进来，充分论证、充分征求民意，何至于在非议甚至骂声一片中收场呢？
与世界一些国家相比，我国的环境影响评价制度正处于“幼儿”阶段。公众参与环评的制度需要落实，政府与公众的角色定位需要进一步磨合，惟其如此，政府、企业、公众之间才会出现正和博弈，社会才能和谐。