【失速中国】（一）地方债13年暴增36倍，建“白宫”只为拼GDP

河边居士

本文由台湾《商業周刊》 特别提供。

中国经济，一场海市蜃楼？


　　前不着村，后不着店，原本是形容人烟稀少，举目不见房舍，如今，内蒙古鄂尔多斯这片沙漠城市，硬是要写下历史，直接就把一排房子“种”在这片荒地上，炫耀这个城市的暴富。

　　荒漠盖起了豪宅、政府盖了“白宫”，地方建设充斥各形各色的荒谬结合。

　　连续20年超速发展，中国象是时速350公里的高铁，飞速到达目的地。

　　快速，让一小部分人富起来，引来失控、失调，猪肉涨价、房价飙涨；工资赶不上通膨，穷人等不到翻身。

　　中国政府承诺的五大指标一一跳票，显示局面失控！

　　输出仰赖中国大陆，台湾排名第一，中国失速，第一块骨牌推倒的就是台湾。

　　2008年金融海啸，欧美日重创，靠著中国撑起了半边天，如今，全球最后一具引擎，中国也将熄火，一场劫难，该怎样才能回避。

　　【小资料】转型5大承诺，中国全没做到！

　　失控指标1：控制地方债
　　承诺：中国担保地方坏账风险不大，2009年对外说法不到人民币4万亿元
　　现况：地方债13年来增加36倍，突破人民币10兆大关

　　失控指标2：抑制房价涨幅
　　承诺：2005年后每年喊出降低房价口号
　　现况：近5年全国平均房价涨幅76.7％

　　失控指标3：缩减贫富差距
　　承诺：将代表贫富差距的基尼系数降到0.4
　　现况：1998年基尼系数是0.28，目前为0.52，已超过社会动荡警戒线

　　失控指标4：压低通膨
　　承诺：2011年CPI年增率控制在4％
　　现况：7月年增率6.5％，创39个月新高
　　失控指标5：拉抬消费
　　承诺：扩大国内需求、消费高于投资
　　现况：固定投资占GDP比率不降反升，由42％增至46％
　　消费占GDP比率不增反减，由53％降至38.7％

　　注1：CPI指消费者物价指数
　　注2：固定投资与消费占GDP比率为2006年到2010年数据
　　注3：固定投资是指投资建商、买设备等大笔金额花费
　　注4：基尼系数0.4是收入分配差距的“警戒线”，超过这条“警戒线”，贫富两极的分化容易引起阶层对立导致社会动荡，主要已开发国家的基尼系数在0.24到0.36间

　　13年来，中国地方债增加36倍，突破人民币10万亿元大关。这个巨额数字背后，是上万个地方政府，灌数字、抓业绩，满足中央下达的指令而来的，于是各种光怪陆离的建设“奇迹”跟著诞生。

　　如果不是插着五星旗，你会以为我们到了美国的国会山庄。

　　2011年7月16日，商周团队横跨5000多公里的中国经济失速见证之旅，第一站就是“中国的白宫”。

　　这里是位于安徽省北边的穷乡，阜阳市颖泉区，俗称皖北，人口众多、却没有工商业，单纯依靠农业又遇到耕地不足，吃不饱穿不暖，所以当中国经济改革开放之后，这里的人只有一条出路；出卖廉价的劳力，到沿海当农民工与女工。

　　特别是阜阳市，人口高达1000万，人多地少活不了，只好外出打工，阜阳曾是全中国第一大劳务输出地，专门输出廉价的农民工，因此又被称为中国农民工的故乡。

　　从省城合肥到颖泉区要3个多小时车程，当我们抵达颖泉区中心时，一个令我们惊叹的建筑物矗立在眼前，这不是美国的国会山庄吗？还有广阔的草皮与修剪得整整齐齐的植栽，唯一不同的是随风飘荡、醒目的五星旗。

　　这是一间区公所或是镇公所，相当于新店、三重区，或是桃园县下辖的中坜或杨梅镇公所。

山寨“白宫”，只是区公所 强征校地，花一半年度预算盖成

　　“白宫”占地2万7千多平米，比阜阳市政府还低一级的区政府却把学校预定地跟农地，一起强制征收来盖区公所；而且兴建“白宫”的那一年，整个颖泉全区一年预算才不过人民币6000万元，但区公所建筑与装修费用就花掉了3000万元，等于全区一半的钱都拿去盖大楼了，最后还跟建筑商借钱才完成这栋建筑。

　　在一个农民工人均不到人民币2000元的地方，借钱、欠债盖豪华建筑，这就是中国经济新怪象，一窝蜂投资地方建设创造GDP（国内生产毛额），却留下大笔地方债。2011年6月27日，中国国家审计署在各方质疑下，终于公布中国各级地方政府性债务，竟然高达人民币10万亿7千亿元。

　　没料到，这还是一个被低估的数字，因为国际信评机构穆迪投资人服务（Moody's Investors Service）马上提出警告，认为中国国家审计署可能漏报了人民币3万亿5千亿元。

　　两者合计为14.2万亿的地方债怎么来的？让我们深入中国“白宫”，看中国地方政府把钱花在哪里？这么庞大的债务又带来怎么样的经济效应？

　　当我们从安徽省会前往阜阳“白宫”时，从宽大的高速公路走进颖泉区时，一个怪异的现象出现了，前往“白宫”一定要跨过一座桥，上头明明写著“危桥危险”，但人车却是照样通行。桥坏了，没钱修，也没钱盖新的；穷到没钱修桥，却花年度预算的一半，仿照美国国会山庄造型盖了区公所。

举债搞建设，镇长得表扬 盖蚊子机场冲GDP，却不修危桥
　　当地人看到之后误称为“白宫”，于是“阜阳白宫”这个名字不胫而走；至于在这间区公所办公的最高官，也就是台湾说的镇长，大陆称呼的区委书记张治安，则得到了全中国最独特的称呼“白宫书记”。

　　气派、考究，这座白宫，光是门前的大理石阶经费，就等于当地一个农民工20年的总收入；再把目光往周遭看，低矮的平房、满地的垃圾，想找间公用厕所还不容易，最后在当地农村客运的公车站里，找到了全区唯一的一间公厕。

　　跟阜阳白宫前随时有人修剪的绿油油草皮相比，这间公厕超乎我的想象，没水、也没人冲洗，髒乱跟臭气让人无法在里头待超过1分钟。这里很穷，60多万的人口才拥有一间公厕以及一座快塌了的桥，但他们却拥有一间豪华的“白宫”。

　　这是中国经济怪象，政府官员借钱投资建设，冲高当地的GDP（指地方生产总值），制造经济高成长的表象，然后在豪华工程背后贪污，留下大笔烂帐。

　　张治安当初为了盖白宫，先把旧区政府卖掉，钱还是不够，最后跟当地的建筑商借了人民币600多万元才建成。接著他任内又大举做建设，投资生态园区、商贸园区等等的颖泉五大工程，张治安因此还被表扬，因为他让当地经济成长快速，成了年轻又有为的区委书记。

　　这就是中国GDP，阜阳白宫就是借钱建设拉高GDP，最后留下大笔的地方债的象征建筑。

　　再看阜阳市，张治安当区委书记，他的上头长官叫王怀忠，曾当过阜阳市书记，后来还变成了安徽副省长，他能够高升是因为他曾经喊出阜阳创造13％GDP的目标。

　　王怀忠的方法其实并不稀奇，现在中国各地官员都是这样干，张治安也是跟他学的，就是带头做更大的建设，例如投资人民币三亿多元做阜阳机场，用砸钱方式换来GDP。

　　但结果就是机场变成蚊子机场，不仅建设留下的债务要还，还有每日营运成本，再加上阜阳市偏远，空中来往的人少，航空公司飞行会赔钱，要他们维持航线，就要补贴航空公司；阜阳有了机场也变成了阜阳市财政的梦魇，每年最少赔进人民币400万元。

再穷也要贪，官员变囚犯 赔上教育，还留下烂债还不了

　　这些建设背后更可怕的是官员欠债搞建真正的目的是想要贪污，因此拉高GDP可能不是排第一的目标，甚至只是掩护贪污的假象。

　　2007年，“白宫书记”张治安被举报贪污，利用“白宫”工程向建商索贿，贪污金额超过人民币300多万元，同时又涉嫌卖官收贿；只是，张治安不仅是贪污，还把举报他贪污的人害死在牢里，张治安又犯了另一条罪。

　　最后这个“白宫书记”被关进牢里，一审被判死刑缓期两年执行，成了准死刑犯。至于层级更高的王怀忠，投资建设金额更大，贪污更多，连缓刑机会都没有，就被处死刑，成了中国少数被处死的省长级官员。

　　官员判死刑了，他们留下的建设能带动阜阳的经济吗？在颖泉区，我们终于找到了他们的小学，破旧的平房与黄泥巴路；豪华白宫对比破旧的小学。中国传统思想是再穷也不能穷了教育，但这里的官员却是再穷也不能穷了自己的口袋，再穷也要欠债盖豪华办公楼来贪污，却不愿投资当地的教育建设。在台湾或是世界其它国家，都认为教育是脱贫的方法之一，但在安徽的北边乡下，我却看到了这里空有GDP数字，却没有好的教育，农民想翻身就更难了。

　　农民翻不了身，颖泉能拥有恐怕就是好看无用的豪华区公所及还不了的地方债。

　　中国当官这条路，一任官3年、5年，建设最容易看到成绩，谁愿意投资教育10年甚至20年？2008年中国政府又拨了人民币4万亿元救经济，谁不想搞大建设、争取经费与表现？

新的“白宫”正要盖……敢举债就能翻身，邻近穷县也效法
　　从安徽北边再往南看，一个跟阜阳一样穷的地方，安徽安庆市的望江县，一个一年全县收入减掉支出，只剩下人民币20万元的穷县，在安徽全省61个县中排名第49位，现在却正在花人民币近7七千万元盖县政府，要举债盖新的“白宫”。

　　安庆很穷，这里的县政府却比颖泉更大气，占地面积128亩，相当于10万平米，整个建筑物面积3万多平米。穷县的政府大楼，是美国总统府的8倍半，这堪称的中国式经济奇迹。因为现在的安庆，在安徽各省市的GDP成长率排名经常挤进前3名，又证明了敢举债，也能让穷地方变成经济模范生。

　　再看全中国，从内蒙、东北、山东、陕西、山西、河南、四川到广东广西，到处都有贫困县举债盖豪华政府大楼，或是砸大钱盖蚊子馆，例如在沈阳市，一栋26层楼的政府大楼，里头只有36个人办公。

　　有钱的省分，杭州、济南市的政府大楼建价都超过新台币200亿元，合肥政府或是深圳政府大楼建价都超过新台币100亿元。

　　人民币4万亿元救经济，推动建设、创造内需，造成一个奇特的结果是中国“处处有宫殿、乡镇有白宫”的怪象，以及庞大的地方债。

　　当我们在合肥往阜阳的高速公路上，惊叹合肥东西南北方向各建一条高速公路，通往安徽全省，而且全部双向4线道，速度上限120公里，比台湾二高快了10公里，中国高速公路不仅建得比台湾快与多，连速度也要比台湾快。

　　求快、求多、求大，让中国经济提速，但来回500多公里，空荡的高速公路最多5辆车，高速公路多却没人用，中国该回头看看，拼命往前跑，拼到高速公路、高铁都是世界第一，却忘了人民赶不上来，还留下庞大地方债务要全中国人民扛。（未完待续，制作人：张毅君 撰文：张毅君 吕国祯，《商業周刊》）

　　【小资料】第1站——阜阳，廉价民工故乡

　　大爷有钱：花钱不手软，全区年预算6,000万，花3,000万盖区公所
　　小民穷困：教育没人管，该区60多万人口只有1间公厕及破旧的小学

彭康华

拿分走人。