武穴市农村环境连片整治示范工作情况

小溪水

更新日期：【2011-02-21】 来源：武穴市环保局

武穴市农村环境连片整治示范工作情况

2010年12月21日

农村环境连片整治是一项改善农村环境、促进农业发展、福祉农村百姓的大事、要事。自与省政府、黄冈市政府签订责任状后，武穴市委、市政府高度重视，狠抓落实，取得了一定的进展。

一、我市农村环境连片整治示范工作的总体目标

以科学发展观为指导，坚持统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以加快推进农村生态文明建设步伐、改善农村生产生活条件、提高农民生活质量为目标，以发展农村经济为中心，以增加农民致富门路、改善生产、生活环境为落脚点，以农村环境连片整治示范项目建设为引线，整合聚集涉农项目，整体推进农业产业化、农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村庄建设，完善基层党组织建设与民主管理，加大环保体制机制创新力度，以“大工程”带动“快治理”，“抓点、带线、促面”，探索生态文明建设新道路，培育农村生态环境新优势，将黄冈长江生态文明示范带武穴市90个村连片区域建成经济繁荣、设施完善、环境优美、生活幸福、文明和谐的生态文明的先行区、试验区和示范村。

二、我市农村环境连片整治基本情况

（一）统一思想认识，优化连片整治工作环境

一是出台相关文件。我们先后印发了《武穴市关于加强农村环境保护工作的意见》、《武穴市农村环境连片整治示范工作方案》等文件，从农村环境保护的总体思路、工作目标、主要措施等方面提出了明确要求和具体措施。二是成立领导小组。我市专门成立了农村环境连片整治示范工作领导小组，由市委书记亲自担任组长，市长及市委、市政府相关领导担任副组长，各相关职能部门和镇处主要负责同志为成员，负责组织、协调连片整治工作。三是定期专题研究。市委、市政府召开市委常委会、政府常务会议，定期听取农村环境保护和农村环境连片整治工作，进行专题研究，要求全市围绕“黄冈市长江生态文明示范带”建设目标，整合资源项目，大力促进农村环境综合整治。四是召开动员会议。在每年召开全市环保大会的基础上，我市今年还专门召开了全市农村环境连片整治示范工作动员大会，相关部门、相关镇处、村主要负责人参加了会议，会议传达了全省农村环境连片整治会议精神，部署了连片整治工作。五是落实领导责任。市政府在动员大会上与各相关镇处和试点村签订责任状，确保责任到镇村、任务到人头。六是理顺机构体制。我市今年在新一轮机构改革中，将环保局纳入了政府工作部门序列；并正筹备在5万人以上的镇处设立环保派出机构，加强农村环境保护的监督管理。

（二）加强村庄整治，美化农村居住环境

“十一五”以来，我市紧紧抓住社会主义新农村建设这一主旋律，实施“三清五改”工程，加强了村庄整治，农村面貌涣然一新。一是清垃圾。我市社会主义新农村试点村均结合实际，修建或者购置垃圾收集池和桶，实现了生活垃圾户分类、村收集，镇收运、市处置。二是清淤泥。“十一五”期间，我们采取向上争一点、财政补一点、村自筹一点的方式筹集资金，大力推进农村河道、塘堰疏浚，切实让水“动”起来、“活”起来，提高农村河道的防洪排涝能力，拓展了农村水环境容量。三是清棚房。结合新农村建设，全市各村共拆除各种乱搭乱建的棚房建筑物3000余间，村间道路通畅。四是改路。我市已经硬化通村道路1034.88公里，基本实现村村通；一些条件好的村，实现了通垸路硬化，部分自然垸内通道都进行了硬化。五是改水。近几年，我市投入资金8206万元，建设农村安全饮水工程84个，改水人口21.94万人。环保部门也加大了农村集中式饮用水源地的调查、监管与监测，集中式饮用水源地保护实现全覆盖，保障了农村水环境安全。六是改厕。在“十一五”期间，我市已经拆除旱厕2600座，完成2100座无害化卫生厕所改造任务。七是改圈。我市是全国生猪养殖大市，为解决畜禽养殖污染问题，我们一方面积极实施畜禽圈养模式，另一方面积极推行净化沼气池处理技术，建成沼气工程5600口，实现畜禽养殖粪便污水的无害化处置。八是改厨。大力推行节能灶技术和沼气利用技术，在新农村建设试点村家家用上了沼气或者煤气灶，农作物秸杆还田还地，农业化肥实现了减量化。

（三）紧扣连片整治，推进乡村环境综合治理

今年，我市武山湖周边的10个连片村被省政府确定为农村环境连片整治试点村，涉及石佛寺镇、武穴办事处、刊江办事处等3个镇处，共66个自然垸，总人口30683人，版图面积41.6平方公里，耕地面积2.5万亩，经济林面积1678亩，水产面积4893亩。主要经济来源以种植业为主，养殖和加工服务业为铺。其中魏高邑村主要以旅游、大棚蔬菜、果园场为主；新矶、江家林、朱木桥以加工服务业为主，以种植业为辅；郭应龙村以水产养殖业为主，种植业为辅；其余村以种植业为主。试点村主要环境问题集中在：一是生活垃圾未经处理随意堆放；二是生活污水和畜禽粪便随意排放；三是个别村组畜禽养殖遍布垸场，规模化养殖粪便和污水处理不够健全、规范。全省和黄冈市农村环境连片整治工作会议召开之后，我们迅速行动，做了大量的前期工作，除了前面介绍的出台文件、成立领导小组、召开会议之外，我们还做到了八个“落实”：

一是落实了配套资金。市委召开常委会议，传达了黄冈市第112次市委常委会关于建设“黄冈长江生态文明示范带”的重要精神，听取了我市关于黄冈长江生态文明示范带武穴市农村环境连片整治项目申报情况和实施准备情况，明确市委常委、宣传部长徐鼎荣、市政府副市长王斌主抓农村环境连片整治工作；明确市财政安排配套资金，今年的配套资金200万元已经到位；明确市政府统筹协调，各镇处、各部门落实，整合聚集涉农项目资金，建设一批农村环保示范工程。

二是落实了技术专班。市环保局成立了技术专班，专班由2名分管局长和3名工程技术人员组成，专班主要任务是督促、指导、帮助试点村开展环境整治工作。近段时间，专班深入到10个村的村组垸头院落，调查了解试点村存在的主要环境问题，了解基本地形、地貌特征、农村自然垸落的布局特点、地表水资源状况和相关基础设施建设情况，与各村委会一起商定了环境综合整治的重点内容、主要技术线路、项目实施目标，明确了村组实施方案编制前期要核实的工作，提出了实施方案编制过程中应该注意的问题。进而确定了各个村环境综合整治的具体内容，包括管道铺设的长度和路线，污水治理主体工程、垃圾桶、垃圾池的设置和数量等。

三是落实了整治重点。我们组织专班到洪湖市考察学习农村环境连片整治经验，结合我市实际，编制了《黄冈市长江生态文明示范带2010年武穴市农村环境连片整治示范项目实施方案》，确定了连片整治工作重点：1、建立垃圾收集转运系统。按照每5户配备1个垃圾桶实现全村覆盖，每个村购置1辆垃圾转运车、建设1座垃圾收集转运中转站。2、建设污水收集处理系统。每个村庄完善污水收集管网，有条件的村庄通过管网系统将污水输送至城市污水处理厂；本着因地制宜、符合实际、节约成本、方便管理的原则建设污水处理系统。3、设立环保宣传教育阵地。每个村庄建设环保宣传长廊设立永久性环保宣传标语、有条件的村建设固定的过街宣传横幅等，提高农民群众环境意识，引导他们形成良好的生活方式和行为习惯。

四是落实了宣传发动。各试点村“两委”召开了工作会议，传达了市政府及上级任务精神和项目实施要求，在小组、农户进行了广泛宣传动员，进行了初步测量和估算，提出了初步实施方案。如在垃圾收集方面基本明确了垃圾收集桶、垃圾箱、垃圾池的数量，初步布设位置，垃圾转运处理方式；在污水收集处理方面，基本上明确了污水收集范围、方式、管网的管径、长度，布置的地点和最终的污水接纳方式。明确了各农户污水接纳的方式、标准问题。

五是落实了设计方案。我们专门请武汉金玻环境工程有限公司的专家到魏高邑村进行了实地踏勘，详细调查，从整体上进行初步设计。

六是落实了试点先行村。为抓好连片整治工作，我们在今年10个示范村庄选择了朱木桥村、魏高邑村作为试点先行村。目前进展较顺利，朱木桥村主要实施了“一编、两搬、三清、四治、五改”工程，即：编制村庄规划，搬柴草垛、搬杂物，清理垃圾、淤泥、路障，治污、治脏、治乱、治差和改水、改厕、改圈、改厨、改路；硬化村道路12公里，配备10个保洁员，新建垃圾集中池2间、发放垃圾桶20个，拆除空心村房屋100余间，新建集中居住房屋148间，建设无害化公厕6所，改塘4口，新建农村污水处理池2座，清理河道6450立方，建设文体场所一处，主干道均实现了亮化。魏高邑村已采取“六化”措施进行村庄环境整治，即：硬化道路7000米；安装路灯46盏亮化主干道；绿化田间道路13.5公里；新建居民点3处86户美化村庄环境；净化村民饮水，实现户户通自来水，60%农户用上沼气清洁能源；村庄建设规划实现规范化设计；此外，该村还完成土地整理3100亩，达到了“田成方、树成行、路相通、渠成网”的格局。

七是落实了政府采购。2010年12月7日与东风汽车股份有限公司签订了购置东风自装式垃圾车10辆的合同，交付时间为2011年2月28日。2010年12月11日与武汉实创环保产品有限公司签订了垃圾桶的购销合同，240升的垃圾桶750个、翻盖式的垃圾桶6845个，垃圾桶正面要求印刷“中央环保”标志，交付时间为2011年2月28日。

八是落实了招投标前期工作。我们委托湖北江海工程咨询有限公司武穴分公司为该项目招投标提供服务，目前工程预算和标书制作已经完成，马上就对该项目进行公开招投标。

三、下一步我市农村连片整治工作重点

一是迅速启动公开招投标。目前标书已制作完成，我们按照节约资金、节省时间、有利于项目顺利实施的原则，召集有关部门细化招投标方案，马上完成项目招投标工作。二是迅速组织实施。我们将督促中标企业迅速进场施工。实行严格的工程质量监理制度，并邀请专业人员和群众代表对工程质量实行监督。实行县级财政“报帐”制度，按照工程进度和质量标准拨付资金，做到专款专用、专项核算。三是四是探索建立农村环境管理长效机制。通过制订村规民约，召开村民代表大会等方式，组织村民参与项目的运行和管理，探索村民自治与政府支持相结合的运行和管理机制；探索农村环境保护目标考核与“以奖代补”相结合的政府补助机制，探索建立政府资助的农村环保运行市场机制；加快环保机构向农村镇、处延伸；建立环境监测、环境教育、环境科技的“下乡”制度。

四、农村环境整治面临的困难和建议

尽管我市农村连片整治工作做了一些事情，也取得一定的成效，但是与国家环保要求和群众愿望相比仍然存在不小差距。通过近几年，特别是在今年实施农村环境连片整治项目过程中，我们感到压力大、困难多，主要是：

一是资金缺口大。尽管国家和省有专项资金支持，但是每个村对照整治要求彻底解决好环境问题，资金缺口较大。

二是治理任务重。农村面临的环境问题是点多面广，整治任务很大。

三是管理体制需进一步完善。农村环保管理体制仍然处于起步阶段，部分地方特别是村级机构缺失导致管理存在空白和死角。

四是村民环境意识有待提高。农村生活方式、生活习惯、消费模式和环境保护的认识是引起农村环境问题的关键原因之一，村民环境意识急需教育提高。

五是长效管理难。农村环保工程建起来容易，长期高效运行非常困难，需要我们在实际运行过程中认真研究解决。

针对农村环境连片整治工作存的困难，我们提出以下几点建议：

一是建议省里尽快出台农村环境管理的政策和办法，以利于把农村环保工作推向制度化、规范化、经常化的轨道。

二是建议在试点的基础上，尽快推行一套成熟的农村环境整治模式，以利于农村环境整治工作全面铺开。

神奇混小子

很多是吹牛皮。老百姓要看实际效果。