【政策讨论】对党政领导干部“集体决定”如何问责？

广济山牧

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。

问责制，其中的问责，实际上就是对权力行使主体的问责。在我们国家现有体制下，权力行使主体不仅有个体（党政领导干部），而且还有集体（地方党委的集体讨论、集体决定，地方政府的班子讨论、班子决定）。《暂行规定》只是对党政领导干部做出了问责的暂行规定，而没有对“集体决定”和“集体领导”做出问责规定。

在我们国家，集体权力（集体领导、集体决定）到处都有、随时可见。全国各级各类的地方党委都是“集体决定”和“集体领导”， 全国各级各类的地方政府都是“班子讨论”和“班子决定”。

地方党政“一把手”的个人意见和决定，往往能够左右“集体决定”和“班子决定”。在集体讨论之前，地方党政“一把手”可以用各种方式方法向其他委员进行暗示，结果，有的个别领导的个人决定就变成了“集体决定”。

集体是“众”的概念，常言道：法不责众。“集体决定”的责任当然由集体承担。虽然，“集体决定”是由每个个体决定构成的，在个别情况下是某个个体决定左右的，但是，“集体决定”的责任不可能落实到个人头上。结果，“集体决定”不受法律法规的制约。

由于集体权力（集体领导、集体决定）到处都有、随时可见，集体权力（集体领导、集体决定）不受法律法规制约，集体权力（地方党委讨论和决定）不受社会公众的监督（党内事务党外无权干预），《暂行规定》又没有对“集体决定”做出问责规定，那么，“集体决定”出错、违法违规，责任由谁来负？对“集体决定”如何问责？