中国力争三年内在全国推进“省直管县”财政改革

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中国力争三年内在全国推进“省直管县”财政改革

新闻中心-中国网 china.com.cn/news　　时间： 2009-07-10　　责任编辑: 陈维松

中新社北京七月九日电(记者 赵建华)三年内，大多数中国县级政府的财权将得到扩张。在财政上，这些县级政府将绕开原先的“顶头上司”——地级市，直接面对省级政府。 财政部周四公布的改革计划称，二0一二年底前，除民族自治地区外，将力争在全国全面推进“省直接管理县”的财政改革。近期，粮食、油料、棉花、生猪等生产大县将首先全部纳入改革范围。 在财政收支划分、转移支付、预算、决算、年终结算等方面，省级政府将与县级政府直接联系。这就是所谓的“省直管县”财政改革。改革后，省级政府直接确定各县财政资金留解比例。地级市与县级政府间的原有日常财政资金往来关系，将被取消。 改革后，大都数中国县级政府举借国外贷款、国债转贷资金时，都将直接向省级政府提出申请，并作偿还承诺。如不能按规定偿还，省级政府将直接对借贷县扣款。 目前，中国的大都数地区存在着中央、省、地级市、县四级行政区划。从一九九二年起，中国陆续在一些经济较发达的县，推行“省直管县”财政改革试点。今年二月份的统计结果显示，全国三分之二的省份已推行过此类改革试点。至今，“省直管县”的人事权改革鲜有涉及。 官方媒体报道说，在改革试点县，原先繁杂的审批程序、环节被压缩，行政效率得以提高。 在中国，有古语说“郡县治，天下治”。在封建中央集权时期，县令由皇帝直接任命、甚至面试考核。 财政部关于推进省直接管理县财政改革的意见 根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[2008]12号)、《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》(国发[2008]35号)以及《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发[2009]1号)中关于“推进‘省直管县’财政管理方式改革，充实内容和形式，加强县(市)财政管理”和“将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围”的要求，现就进一步推进省直接管理县财政改革提出如下意见。【详细】 改革体现简化财政层级意图 财政部财科所所长贾康说，在加快转变经济发展方式、强调科学发展的大背景下，我国加快推进“省直管县”财政改革，旨在深化财税体制改革，推动解决完善公共财政体系所面临的一些深层次问题，包括备受争议的中央和地方事权与财力划分问题、转移支付制度的完善、省以下体制以及加大对基层的公共服务领域投入等。 贾康指出，当前我国加快推进包括“省直管县”和“乡财县管”在内的财政体制改革，正是体现了政府简化财政层级的意图。从长远看，塑造符合市场经济规律的“中央－省－市县”三级分税分级财政体制和中央、省两级自上而下的转移支付，是促使我国各级政府事权清晰合理、使基层财政真正解困、完善现行政府间财政分配关系的治本之路。 对于下一步我国推行“省直管县”改革的建议，周天勇指出，由于我国“省直管县”改革还处在探索阶段，一方面政府要坚定改革目标不动摇，长期目标是实现三级财政和三级政府管理体制；另一方面，要看到改革的艰巨性，分步实施、逐步推进改革。此外，要积极稳妥解决“省直管县”和“乡财县管”改革中可能出现的问题，如乡一级和县一级的财政债务问题，从而确保改革顺利推进。【详细】 “省管县”要三步走 国家行政学院教授张占斌说，“省管县”改革可分三步走：第一步是目前各省的强县扩权的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，直管主要干部，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二步是市和县分治，相互不再是上下级关系，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三步则是市的改革，扩大市辖区范围，临近镇乡或县可改为市辖区，合理调整精简机构和人员。“总的方向应当是，撤销传统意义上管县的地级市，市县分置，省直管县。”张占斌说。【详细】

广济山牧

总的方向应当是，撤销传统意义上管县的地级市，市县分置，省直管县

地级市当官咋办。。。。

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湖北省政府表彰30个农业专业大县

武汉综合新闻网 www.cjn.cn

发表时间：2009-02-12 07:32  来源：长江网  发表评论　进入论坛

【长江网讯】　 (湖北日报)（记者 张爱虎） 在昨日召开的全省农村工作会议上，省政府命名表彰枣阳市等30个农业专业大县。

    这些专业大县分别为：枣阳市、曾都区、钟祥市、京山县和仙桃市为粮食大县，襄阳区、当阳市、黄陂区、宜城市和安陆市为畜牧大县，洪湖市、监利县、公安县、浠水县和江夏区为水产大县，沙洋县、武穴市和阳新县为油菜大县，潜江市、天门市和汉川市为棉花大县，嘉鱼县、新洲区和利川市为蔬菜大县，夷陵区、丹江口市和宜都市为水果大县，英山县、恩施市和五峰县为茶叶大县。

    省政府决定由省财政单列安排3000万元专款对上述30个大县进行奖励，每个大县100万元，以进一步巩固大县建设成果。

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1 湖北省直管县，谁有份？———转自东湖社区  
依照湖北省的一贯做法，开始只会选两三个县作为试点，看看效果，再推广。毕竟口子如果开得太大，让地级市的日子太过不下去，可能会出乱子。

在全国范围内看，建制县直管几乎没有，一般是发展较好的县级市。因此建制县排除在外。

原则：综合实力较强、与上级市矛盾难调和、地域平衡因素、最终地位因素。根据这些原则，在下作如下判断，以此抛砖引玉，各位网友发表看法。

1。符合以上原则、自己又有意愿的有：武穴、麻城、赤壁、大冶、汉川、钟祥、广水、洪湖、丹江口。

2。襄樊、宜昌两地经济实力较强，辖下各县向心力较强。

3。大冶：大冶论实力当然可以直管，但问题是黄石百分之百不会放，黄石的辖县本来就少，黄、大经济早就一体，省政府既是县级市的娘，也是地级市的娘，手心手背都是肉，都在照顾好，不可能让黄石过不了日子。因此大冶尽管不情愿，但最终地位还是区，倒是合并后的市名可以争一争，毕竟大冶的名头在外还是有些响亮的。

4。汉川：汉川直管是既有实力又有意愿。但其有一个致命的问题——离武汉太近。这里有必要搞清楚武汉的想法。武汉最近发展势头不错。在全国城市GDP排名已到了十二三位的位次，但再要往前进位，实现重返前十的目标很困难。原因是前几位的赶超对象如杭州、青岛等都是辖区巨大、辖县多多，而武汉的版图面积自1983年以来再未动过。武汉要进位，扩大辖区，将距离较近的几个地方如汉川、洪湖、天仙潜三市整体纳入建制是不二选择。现在已有智囊在作此呼吁了。因此汉川的前途不在直管，而在纳入武汉市。

5。洪湖：同汉川。

6。钟祥：实力足够，也有意愿。但荆门不会放，荆门辖县少，离了钟祥，荆门接近于散摊子，省里必然要考虑荆门的感受。

7。广水：基本同钟祥，广水的实力还稍逊于钟祥。


8。赤壁：在咸宁独大，实力足够，意愿强烈、交通中心，地域也有表性，极有希望。咸宁的辖县很多，离了赤壁还伤不了筋骨。唯一有问题的是这一波的直管浪潮是打着中央一号文件加强农业建设的旗号，赤壁的版图面积和人口似有不足。

9。丹江口：虽然在全省的范围内实力不是很强，但作为鄂西的代表还是舍我其谁。和十堰的关系极差。十堰收编的原郧阳地区的县也不少，直管很能有希望。面积够，又是水利枢纽，符合一号文件的精神。在下认为丹江口的希望甚至比赤壁还要大。

10。麻城、武穴：都是黄冈的臣子。武穴实力稍强，麻城交通发达，人口更多、面积更大，综合起来半斤八两。麻城的意愿更强烈。而且省里似有扶植麻城作为中心再动鄂东北贫困地区发展之意。从传统来说黄州、武穴都沿江，更有认同感，黄冈的一切规划都立足于沿江经济带，拙意黄冈可能放麻城，但绝不会放武穴。总的来说麻城的希望要大于武穴。

结语：综合考虑实力、地域因素、上级市态度、武汉市意向，在下认为第一批试点最有希望的是赤壁、麻城、丹江口三地，省里第一批名单也许是三个，甚至也许是两个。

游鱼

省级直辖对武穴来说是好事情的。看看 安庆市