关于地方政府如何推进农业产业化建设

广济山牧

在新的形势下，作为地方政府，应该解放思想，科学履行宏观调控职能，正确发挥好地方政府对农业产业化建设的引导、服务、扶持和推动作用。
       一、针对农业产业化具有决策超前性、经营规模性和管理系统性的特点，地方政府要组织抓好产业规划，不能盲目跟着感觉走
       凡事预则立，不预则废。农业产业化是一项系统工程，必须超前进行规划，加强正面引导。要使规划具有科学性，务必把握好五个原则：
       一是求规模的原则一一船大不怕浪掀。现代农业的一个显著特点就是规模经营，这与“船小好掉头”的“小农经济”生产、经营方式形成了鲜明的对照和极大的反差。在市场经济的浩瀚海洋中，“船大不怕浪掀”，“船大能闯大海”。没有规模就没有市场，没有规模就没有效益，只有大规模才有大市场，只有大产业才有大效益。
       二是求市场的原则——酒好还得有人买。农业产业化的规划必须以市场供求变化为主要依据．组织生产经营活动时，不仅生产、加工的产品要面向市场，投入的生产要素也要考虑市场，实施项目开发更要考虑市场，特别要考虑加入WTO对本地农业生产的影响。因此，在制定规划时要将有市场发展前景的项目作为重点。
       三是求特色的原则一一出奇才能制胜。人无我有，人有我新，是形成特色的基石。地方政府要根据本地农业生物资源的特点，宜山则山，宜水则水，充分运用现代科技成果，对传统农业实行改造和创新，形成具有本地优势和区域特色的地方主导产业。“永州之野产异蛇”，聪明的永州人利用这一优势大作“蛇”字文章，人工养蛇年产量逾120吨，生产异蛇酒近200吨，产品畅销沿海和港澳市场。
       四是求质量的原则一一有数量不如有质量。在产品的选种、培植、包装、加工等各个环节都要求精求细求美，用质量赢得市场和消费者。我县柑桔生产面积达30万亩，年产量480万担，可谓相当有规模，但近些年销售价格不够理想，原因就是质量不优，尤其是外包装不够精美。
       五是求长远的原则一一昙花一现不是成功。制订产业规划时，要考虑水土保持、环境保护政策，不能以牺牲环保和破坏水土来换得暂时的利益，不能在自然资源开发上搞涸泽而渔。近些年来，我县大抓退耕还林，在山区发展银杏、核桃、药材及其他经济林木，不仅取得了较好的经济效益，而且扩大了森林覆盖率，改善了植被状况，取得了一箭双雕的好效果。
       二、针对农业产业化具有产业关联性、服务社会性的特点，地方政府务必履行好服务职能，不能隔岸观火、场外看戏
       抓好农业产业化的社会服务，  当好产业化的“工兵”，地方政府必须着力搞好三个方面的服务：
       (一)提高科技服务质量。以提高农产品科技含量、发展名优特新产品作为重点，突出抓好三个环节的科技服务工作：一是产前服务，优选种苗。我县近些年共建立各类优质种苗基地1000多亩，重点开展了柑桔品改工作，全县早熟特早熟蜜桔达60％以上，提高了内在品质。二是产中服务，推广种养技术。以农技部门为主导，调动种养大户的积极性，加快农业科技成果的转化和应用速度，办好科技示范园，以点带面，典型引路。三是产后服务，精深加工。运用科学技术，指导农户或企业搞好产品深加工和精加工，延长生产链，增加产品附加值，提高综合经济效益。同时，认真抓好生产、流通等各种技能的培训，提高农民的市场意识。
       (二)增强供销服务意识。一方面，由政府出面协调，及时供应化肥、农药、农膜、微量元素肥料、添加剂、农机具、农电和各种生产工具等，妥善帮助解决农业生产中的买难问题。另一方面，抓好中介组织的促销运作。一是组建相应的营销市场。近些年来，我县围绕支柱产业开发和分布情况，先后建立了柑桔、高山蔬菜等专业批发市场，成为农产品的重要聚散地。皂市柑桔市场拥有批发老板760多家，形成了采摘、运输、选果、包装等一条龙服务，年成交额上亿元。二是积极发展订单农业。通过与外地企业、市场、厂矿等预先签订产品销售合同，确保产品不积压，确保效益不下降。三是加强中介组织建设。目前我县拥有专业流通协会30多个，协会会员近5万人，有力地带动了主导产业的规模扩张。另外，政府还可以通过组织经贸会、文化节、旅游等活动，加强宣传促销。近两年，我县先后成功举办了几届中国湖南石门柑桔节，在很大程度上提高了石门柑桔的知名度，有力促进了柑桔产品的外销。
       (三)减少信息服务误导。首先，政府要采取市场调查、网上查询等手段，及时了解国内外的市场供求现状，将信息反馈给农户。其次，政府要组建上下畅通、左右连接的信息网络体系，使政府部门获取的信息能以最快的速度传递给农户。同时，要及时发布指导生产者、经营者行为的经济信息，让农民知道市场需要什么，需要多少，以此来安排自己的生产，决定自己的经营战略和采取具体的经营方式。再次，政府部门要组织专业技术人员对市场行情定期进行收集，及时科学分析，避免某些市场行情的表面现象给农户造成误导。
       三、针对农业产业化具有弱质性和社会公益性的特点，地方政府要为其创造良好环境，予以扶持保护，不能任其自生自灭
       农业是基础性产业，其外部效益特性要求政府予以补偿，其弱质特性要求政府予以保护，其不稳定性要求政府予以扶持。因此，地方政府应从以下几个方面为农业产业化建设努力营造良好的环境，对其进行扶持保护。
       (一)出台倾向性的产业政策。一是在主导产业建设上做到思想上重视，法律上支持，政策上倾斜。二是增强政府对农业的投入，保证农业产业化建设所需的建设资金。三是支持农民流通组织进入市场，在农民各类专业合作组织的工商登记、公司注册、政策性贷款等方面给予扶持。四是实施创品牌战略，增强市场竞争力。同时，开发受老百姓欢迎的“民牌”商品，增加在国内消费市场的占有份额。
       (二)制订相应的激励机制。一是让利于农。无偿推广技术和免费供应示范所用的良种；  由龙头企业组织贷款统一购买农膜、农药、化肥等农用生产资料，按农户种养规模赊销给农户使用，再从农户交售产品中收入中扣还；无偿提供劳动技能和科学技术培训；定期通报有关市场信息等。二是以奖代补。对农户购买大型生产工具给予一定补助，对为产业化建设作出重要贡献的农民给予物质奖励。三是政治激励。对抓农业产业化工作出色的有关人员，特别是乡镇的主要负责人，分别给予记功、提拔重用等。
       (三)实施相关的保护措施。一是切实保护农民的利益，调动农民的生产积极性。坚决打击“三乱”等侵害农民利益的行为，切实减轻农民的负担。二是加强对农业资源和环境的保护，制订合理的农产品保护价格和农产品风险基金，建立农产品储备调节体系等。三是重点保护好支柱产业。把农村专业化大户和农业的龙头企业作为重点保护对象，他们是带领农户进入市场的“领头雁”，只有保护他们才算是保护了农业，才能真正引导农户进入市场。
       (四)组织抓好基础建设。一方面组织抓好农村道路、通信、供电、供水等基础设施建设，确保交通、信息畅通。另一方面加强气候监测，搞好天气预报，抓好防汛抗旱方面的水利基础工程建设，增强抵御自然灾害的能力。
　　(五)创造良好的法治环境。市场经济从某种意义上来说就是法制经济，农业产业化实际上就是市场化的农业。地方政府要大力宣传相关法规，倡导依法治农。要加大打击违法行为的力度，优化农业产业化建设的外部环境。特别是要加大打击制假贩假、坑蒙拐骗等不法行为的力度，正本清源，净化市场，切实保护老百姓的合法权益，为产业化建设营造良好的法治环境。

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希望政府好好学学。