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孔子说:不患寡而患不均,不患贫而患不安。当蛋糕持续增大的时候,每个人都有蛋糕吃,且可以不断吃增量的部分,当蛋糕不能有效增大的时候,存量利益的划分就至关重要。
坦白说,在中国大家想做公务员确实是有原因的,公务员工资虽然不高,但胜在稳定,不太担心失业,尤其是待遇方面,具有明显优势。
第一、双轨制注定要被淘汰
我们先了解一个专业术语:养老金替代率。所谓养老金替代率,是指退休后的工资,占退休前工资的比例。根据世界银行的建议,养老金替代率在70%~80%才能基本维持原有的生活水平,国际劳工组织建议的养老金替代率,最低标准为55%。
我国从20世纪90年代初开始搭建多层次养老保险体系。1991年6月,国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,企业职工实行的是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度,由企业和个人共同承担养老保险费,到龄办理退休后就可以按月领取养老金,养老金主要来源于社保基金。
当时,我们国家人口结构非常年轻,需要领取养老金的人群极少,养老金替代率是可以到90%以上。
但是当时政府没钱给公务员缴纳社保,于是采用了“虚账”的方式,走和企业员工不同的养老方式,这就是另一轨的来源。机关事业单位职工参加的是机关事业单位养老保险,不需要缴纳费用,到龄退休后按月领取退休费,退休费由国家财政负担。退休费大体上是与退休时工资挂钩:退休时工作满35年的,退休费按90%计发;工作满30年不满35年的,按85%计发;工作满20年不满30年的,按80%计发。
站在当时的社会历史条件下看,双规是公平的。因为养老金替代率差不多,且公务员采取双轨制有效解决了财政需要养老金账户做实的困难。
但是我们国家老龄化太快了,而且企业职工因为这样那样的原因,缴纳社保不连续,导致最后两个轨道的养老金替代率发生了巨大的剪刀差。
如图在1997年的的时候企业员工的养老金替代率还有73%,此后一路下滑到2018年的时候只有42%,所以很多企业员工不愿意退休,寻求返聘或者退休后从事第二职业,因为养老金替代率太低了,不够花。
打个比方说,两个老人退休前工资都是1万每月,企业员工退休后退休金可能只有4200元每月,公务员就有9000元每月。
双轨制引发了激烈的社会矛盾,必须要解决这种制度本身带来的不公平。
国务院在2014年推出了“机关事业单位和企业养老金并轨”改革,要求机关事业单位建立社保缴费账户,像企业职工那样按年缴费,单位交一部分,个人交一部分,缴费的钱进入社保基金;退休后,由社保基金发放养老金,养老金的计算公式也向企业职工看齐。
过渡期是十年,2024年10月1日起,退休金制度将全面并轨。这意味着,在此之前,我国实行的企业退休金制度和机关事业单位退休金制度将实现统一。此次改革旨在消除不同群体之间的退休金待遇差距,实现社会公平正义。
第二、过渡期的计算
我前面说过,在双轨制下,机关事业单位员工的养老金账户是虚的,里面就没有一分钱。现在要接轨,首先要把账做实了,然后由社保基金承接。
过渡期分三个政策,老人老制度,新人新制度,中人中制度。
老人老制度,即2014年以前退休的,原定政策不变,退休金和以前相同,没变化,爽,退休金还是由财政支付。
新人新制度,2014年之后入职体制人员,要采用和城镇职工一样的退休金计算方法,缴的多、缴的长才能拿的多,养老金由社保基金支付。这个时候公务员和企业员工退休金吃的是一口锅里的饭菜。
中人中制度,是2014年前入职,2014-2024之间退休的,采取的是新老制度相结合,保底限高的原则。也就是按两种方法算,哪个方法算出来钱多,就按哪个方法,他们这批是最幸运的。
需要注意的是,如果在2014年之前入职,2024年之后入职的,那么2014年之前的养老金账户会按照“视同缴费”处理。
以我为例,我是2006年入伍,2020年转业,但是部队的养老金账户也是2014年10月1日之后才开始做实的,那么我移交地方之后,我的养老金账户在2006年到2014年10月1日之前的处理就是“视同缴费”。
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