让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家

凭栏望月

培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重要支撑。党中央、国务院高度重视“三农”工作队伍建设，出台了一系列务实管用的政策措施，各地结合实际进行了积极探索，有效提高了农村对各类人才的吸引力。但农村基层干部和各类人才数量不足、结构不优、素质不高等状况没有根本扭转，“三农”工作队伍建设依然是实施乡村振兴战略的一块“短板”。8月17日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此进行协商座谈。现将有关发言摘登如下——

全国政协副主席杨传堂作主题发言

结合调研和委员发言谈几点认识：

一、充分认识新时代“三农”工作队伍的新要求

站在新的历史方位，党的十九大提出坚持农业农村优先发展的重大战略思想，作出实施乡村振兴战略的全新部署。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，是实施乡村振兴战略的新要求。从调研情况看，各地对加强“三农”工作队伍建设思想认识参差不齐，工作举措轻重差距较大。需要在党的农村工作条例基础上，制定出台一个培养造就“一懂两爱”“三农”工作队伍的指导性意见，提出“三农”工作队伍建设的总体要求和目标任务，明确“三农”工作队伍的内涵范畴、职责定位、工作内容。各地也要依据中央指导性意见，结合本地实际情况，制定实施意见。

二、健全党管农村工作的领导体制和机制

实施乡村振兴战略一定要进一步完善党领导“三农”工作体制机制，把党管农村工作这一重要政治优势发挥好。根据“三农”工作新形势新要求，不断探索创新，健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制，实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。在落实党和国家机构改革决定中，统筹党政“三农”部门机构改革，按照精简、统一、效能原则，理顺党委农村工作综合部门与农口部门、涉农部门的职能职责，优化整合农业农村工作部门的力量和资源，分层分级制定相应制度。各级党委和政府主要负责干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作，分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。县级以上领导干部要重点提高思想认识，基层干部要重点提高实际能力。重视“三农”工作专业性特征，真正把“一懂两爱”干部选进“三农”领导机构。建立科学有效的党政领导班子和分管领导的评价考核制度。

三、抓好农村基层干部和人才队伍建设

全国政协副主席郑建邦发言

民革中央一直重视“三农”工作，这些年做了很多资政建言工作。作为联系全国政协农委的副主席，今年7月上中旬，我带队就“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民‘三农’工作队伍”专题到山东、江苏调研。

结合平时工作和这次调研，发现在乡村振兴中，“党支部+合作社（龙头企业）+土地流转”的发展模式值得关注。该模式主要特点：基层党组织发挥根本的政治引领作用，合作社（龙头企业）发挥基础的经济支撑作用，流转土地则发挥综合的规模经营作用。概括为党建引领，三方发力，共建共享，走向乡村振兴。

一、政治引领是根本保障

要建设好基层党组织这个基层发展“头雁”，必须有效健全党领导农村工作的体制机制，切实发挥好基层带头人作用。调研看到，凡是乡村建设搞得好的，一定有一个好的党组织带头人，他们素质高、能力强、办法多，能够带领群众共同致富。群众得到实惠，党员干部的威信就高了，组织力和号召力就更强。

二、合作经济是运行基础

只有选准农村的主导产业、发展农民专业合作社、发展龙头企业、壮大集体经济实力，才能吸引实用人才，带动乡村振兴。在基层党组织引领下，合作社成为基层党建的新阵地，带动村民组织化的新平台，推动党建与村庄治理、产业发展、群众增收融合发展，通过合作形成纽带，构建利益联结共同体。同时，合作经济的发展也为党支部发挥政治引领作用提供了经济保障，为乡村振兴提供了充足动力。

三、规模经营是发展方向

乡村振兴要因地制宜，宜大则大，宜小则小。长远看，发展多种形式适度规模经营，发展壮大农村集体经济，提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展，是一个发展方向。从目前情况看，应把加快发展适度规模经营作为重点，着力提高农业生产力，提高农民富裕程度。积极稳妥推进土地流转，整合优化土地资源，推进一二三产业融合发展，才能推进村庄规模化管理，大幅提升土地利用率，提高农民和村集体收入，推动建设高标准的美丽文明乡村。

基层创造的党支部+合作社（龙头企业）+土地流转的发展模式是脱贫攻坚和实施乡村振兴战略中的有益探索，建议继续完善并加以推广。

全国政协委员、农业和农村委员会副主任，原农业部副部长陈晓华代表农业和农村委员会的发言：培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

全国政协委员、农业和农村委员会副主任，山西省政协原主席薛延忠：选用好农村党组织带头人

选用好农村基层党组织带头人，是培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍的重点，对于办好农村的事情，如期实现脱贫目标，加快全面建成小康社会，推进乡村振兴战略实施，具有非常重要的意义。为此，建议：

一、严格标准，突出“优”。选用好农村党支部书记，事关党领导“三农”事业的科学发展，必须坚持标准，严格讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当、懂农业、爱农民、爱农村的条件，切实把真正素质好、领导能力强、思想作风正、敢于担当作为的干部选进班子。

二、要多措并举，解决“短”。在拓宽渠道上，要从致富能手、新兴经济主体负责人、外出务工经商人员、返乡创业人员、退伍军人、返乡生活居住的退休人员、新乡贤群体、大学生村官中选拔，也可以从县市机关和事业单位中选拔优秀干部到农村任职。推进改革，要以产业为纽带，结合农村发展，采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，推进优秀村党支部书记跨村任职。

三、要严管厚爱，激励“为”。针对当前一些农村干部不善为、不会为、不作为的问题，要加强工作指导。一是加强培训，提高素质；二是严格管理，强化责任。针对基层干部任务重、压力大的实际，要坚持厚爱，给予政治上的关心、工作上的支持、待遇上的保证，为他们做好工作撑腰，激励他们进取作为，扎根基层。同时要给一些优秀干部畅通渠道，为乡镇县干部培养奠定基础。

全国政协委员，中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣：促进农民工返乡创业

随全国政协农业和农村委员会到四川、陕西进行专题调研，到人社部就业司、中国人民大学农发院调研，并与中农办、国家统计局专家进行座谈，形成三点认识：

一是实施乡村振兴战略离不开产业人才的回归参与。实现乡村产业、人才、生态和组织的振兴，可通过农民工这个主体返乡创业，实现城乡融合和乡村全面振兴。

二是“三农”工作队伍要服务乡村振兴战略，返乡创业农民工已成为这支队伍的重要来源。

三是返乡创业仍面临不少挑战，需政策扶持。返乡创业政策和服务核心应依托本地人才和资源优势，以降低生产经营成本为出发点，突出县域特色，发展特色乡镇，在中心镇形成相对集中的产业优势项目，在村一级形成促增收、促就业的涉农项目。

为此，提五点建议：

一、加强领导，强化部门协调。整合发改、财政、人社、农业、工信和商务部门资源，完善推进机制。

二、设立返乡创业扶持基金，加大返乡创业担保贷款实施力度，鼓励金融机构推进农村金融业务发展，发展农村“互联网+”信贷。

三、强化载体建设，打造县级返乡创业综合服务平台，建立农民工返乡创业园区和返乡创业孵化基地，同时培养专业化社会服务机构。

四、完善返乡创业服务体系，实施返乡创业培训专项行动，推进农村青年创业致富领头人计划，实施引才回乡工程。

五、从返乡农民工中物色优秀分子，让其进入“一懂两爱”“三农”工作队伍，提高岗位待遇，增强吸引力。

为此，建议：

一、用政策引导转业干部奋战“三农”一线。在经济欠发达地区，可有计划安排地方行政部门任职的军转干部到乡村建设一线代职，对乡村振兴和扶贫攻坚目标任务完成好的，代职结束后，可提升职务等级。

二、制定优惠扶持政策，鼓励退役士兵到基层干事创业。一是安置转业士官到基层乡镇工作，二是选拔培养自主就业退役士兵当村官。

三、做好舆论引导，定期表彰先进典型。

凭栏望月

大力培养大学生农民