“520，我爱你”——武穴市改革创新政务服务模式解析

村长小麦

编者按：
如何加快转变政府职能，推进法治型、服务型政府建设？2012年以来，武穴市通过推进政务服务中心建设和推行行政审批“520”模式，关爱市场主体，简化办事程序，提高办事效率，优化发展环境，在“服务型政府”和“效能武穴”建设等方面进行了有益的探索，取得了令人瞩目的成效。
勇于担当适应新常态，竞进提质实现新作为。一个地区，在经济发展新常态下，如何优化发展软环境？今日，本报刊发武穴市改革创新政务服务模式的经验作法，可资借鉴。

投资的洼地，创业的热土。面对经济发展新常态，武穴正展现其竞进提质新作为。跃动的数据最有说服力。2014年，该市新登记私营企业1163户，“个转企”234家。新增个体工商户10139个，比上年同期增加1009户，增长11.05%，增速和总量均居黄冈市前列。
世界500强企业沙钢集团、中航工业和华电风电、重庆保元、浙江宏大等投资落户。全市拥有规模以上工业企业186家，高新技术企业12家，中国驰名商标3件、湖北名牌产品12个。2014年，全市完成全口径财政收入28.21亿元，增长14.8%。
武穴各类市场主体发展为何呈现“井喷”之势？市域经济为何逆势飞扬？
“对一个地区来讲，政务服务是软环境。软环境的好坏，关系人心向背，关系经济发展质效。”武穴市委书记吴美景表示，经济发展得益于良好的发展环境。
“520”，谐音“我爱你”。2012年以来，武穴市紧扣百姓与企业所需所求，改革创新，推行“520”政务服务新模式，打造“全省办事最简、速度最快县市”。政务服务的软实力，正成为带动武穴经济社会跨越发展的硬性竞争力。
“520”模式革出“服务新政”
“有些单位和窗口去好几趟，才弄明白到底需要准备哪些东西。”企业办事的人员有委屈，“办个证，不晓得跑了多少‘冤枉路’。”
“科长审一次，分管副局长审一次，局长办公会再审一次。”企业老板也感慨，“这家单位收费，那个环节要钱，耗时又费力，办妥一件事真的不容易。”
项目建设等不起，武穴的发展更等不起。发展环境不优、办事程序过长束缚着市场发展。武穴人清醒认识到，发展环境不优仍是制约武穴经济发展的突出问题。
“向改革要红利、要动力、要活力。”“深入推进行政审批制度改革，加强政务服务体系建设，提高政务服务质量和水平，把武穴打造成投资的洼地、创业的热土，聚集更多更好的生产要素，为实现跨越式发展提供有力保障。”武穴市委、市政府决心满满。
“产业第一，企业家老大”。革故鼎新，刻不容缓！2012年4月1日，武穴市委、市政府出台优化经济发展环境新政：该市56家行政审批和收费服务单位向全市企业提供“520”服务模式，用便捷、高效、透明的行政审批，打造政府服务品牌。
“520”服务模式具体内容为：实行行政审批“一表制”。简化手续，规范流程，提高效率，压缩办件期限50％。实行涉企收费“一费制”。中介机构和行政事业单位的经营服务性收费按规定标准下限的20%收取。实行涉企审批环节本级行政事业性收费“零”费制。
很快，该市56家行政审批和收费服务窗口单位全部进驻行政服务中心集中办公，方便企业办理各项手续和业务。为此，该市原来靠收费支出的单位，全部改由财政列支，市财政每年约需拿出6000万元“补贴”。
“520，就是要展现‘我爱你’的理念，表示爱企业、爱市场主体、爱企业家，为企业营造更好发展环境，让企业家为社会创造更多的财富。”武穴市市长郝胜勇说。
为抓好“520”相关政策的落实，武穴按照依法行政、公开公正、便民高效、严格问责的原则，通过电视台和网站等媒体公布各单位“520”服务模式的详细内容。组织企业开展不记名的问卷调查活动，相关单位实行明查暗访，保证服务项目不漏一项，营造便利创业创新的营商环境，激发社会活力和创造力。
“520”模式倒逼“流程再造”
“改革艰难，核心是利益调整、权力分配问题，一些部门‘老大’思想严重，借‘审’示能，以‘批’显权，搞权力寻租。”该市一位相关负责人表示，改革之初也遇到了阻力。
“群众办事楼上楼下到处跑，一人不在事情办不成，烟酒、好话不到位，事情很难办到位。”“像挤牙膏不是一次性告知，而是一次一次地往外挤……”
针对“两头办理”、“体外循环”、“双轨制运行”这些现象和群众反映审批中的“沉疴”，武穴通过举办电视问政，对审批中的“肠梗阻”问题，公开曝光，倒逼相关部门和单位真改，真落实，真到位，使“520”服务模式运行在阳光之下。
简政放权，明确审批事项，优化审批流程。武穴全面推行“三集中、三到位”。加强电子监察系统建设，推动行政审批职能向审批股室集中、承担审批职能的股室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，保证审批项目进驻到位、窗口授权到位、电子监察到位，确保行政审批事项部门等进驻行政服务中心率达到100%，实现“一条龙”服务、“一站式”办公。
随着“三集中、三到位”行政审批制度改革工作的不断推进，近两年，该市政务服务中心平均年办件数达到35063件，各职能部门进驻的政务服务窗口担起了部门的审批重担，为企业和群众办事提供了极大便利。
实施“零收费”政策落实情况动态监测。全市确定20家重点企业、20家个体工商户为经济发展环境监测点，聘请人大代表、政协委员、工商联代表担任优化发展环境特邀监督员，定期召开座谈会，开展问卷调查，收集“520”政策落实过程的问题、意见和建议，发现违反“520”政策的行为严肃查处。
同时，武穴延伸服务范围，加快镇（处）便民服务中心、村（社区）便民服务室建设，建立三级政务服务网络体系。
“创新没有终点，服务永无止境。”武穴市政务服务中心主任胡均兴介绍，中心在不断完善并联审批机制，促进行政审批提速增效。
2013年，武穴推行工业项目并联审批，全流程审批时间限定在30个工作日之内。为与之配套，又推行联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等更多有效做法，有力推动了政务服务向“新常态、新业态、新质态”迈进转型，使之真正成为行政审批、资源配置、公共服务、效能监查“四位一体”的“一站式”综合审批服务平台。
“520”模式催生“武穴速度”
新年伊始，在武穴火车站农产品加工园，投资10亿元的襄大农牧（武穴）食品工业园正在火热建设之中。
项目负责人胡瑞光感慨地说：“我们急需办理开工前的审批手续，没想到市行政服务中心综合服务窗口和联审部门工作人员，主动采取组件指导、办件辅导、全程跟踪等方式，在1天内就办理完成了全部审批手续。‘武穴速度’令我们折服！”
在武穴，有许多令投资者感慨的故事：
2012年6月初，成都彩虹集团在武穴投资6600万元的二期工程开工。公司负责人介绍，成都彩虹二期工程原计划7月动工建设，但由于武穴推行“520”服务模式，实行“一表制”行政审批后，二期工程各项手续在一天内就全部办妥，很快，集团总部决定加快建设成都彩虹武穴二期工程，使得该项目提前60天开工……
为全面缩短准入时限，武穴市政务服务中心工商窗口严格执行“520”模式。该局承诺：个体工商户申请人提交材料齐全，且符合法定形式，当场受理发照，由法定的20个工作日减为1个工作日，需实地核实另增加1个工作日；企业申请人提交材料齐全且符合法定形式，当场受理登记。
“网上审批”实现办事“足不出户”。该市大力推行网上登记，由过去的“面对面”到现在的“网对网”，推行阳光审批，企业可随时查询办理结果。特别是对招商引资的外埠企业的申请人不能到现场的，通过电子邮件和工商网上登记系统，实现网上申报、网上审批。
为跟进“520”服务模式，武穴对全市规模企业安排市直单位进行对口服务。坚持周五“三大行动”集中督办解决问题制度，着力帮助企业解决资金、用工、土地等要素保障问题，为企业生产经营营造优良的“气候”。
“520”，我爱你——爱企业，爱市场主体，激发了企业提速发展。投资10.5亿元的祥云化工新区二期工程提前3个月竣工，美天生物科技提前2个月投产……金港汽车主题公园、沙钢民本、阿里巴巴武穴产业带、智轩新能源汽车等4个省重点项目完成投资15亿元。
目前，该市迅达药业、美天生物、万星面业、福康油脂等4家企业“新三板”上市前期工作顺利推进。华利塑业、佳洪生物、麦斯合普等10家企业成功登陆湖北区域股权市场，形成新的县域板块“大别山武穴港”板块。
“520”模式释放“磁场效应”
在武穴市花桥镇采访，镇主要领导讲述了一个令人振奋的故事：一家企业的投资意向，由当初投资18亿元追加到100亿元。
1月8日，笔者慕名走进这家企业——武穴市花桥工业园区湖北智轩科技项目现场，但见工地上巨大的吊塔以及各型吊车忙碌起吊安装设备的火热场面，偌大的厂房内焊花飞溅，工人师傅们正在进行紧张的设备安装。
据了解，智轩科技项目征地600亩，主要生产电动汽车及零部件。项目从入驻以来，武穴按照“程序不减、流程优化、时间缩短”的原则，建立重大项目审批“绿色通道”，在土地流转、用水、用电以及各项审批事项中均一路绿灯。
武穴为“520”模式配套了“武器”：“一站式”代办、“保姆式”服务、“会诊式”解难。这些都为智轩科技创造了良好环境，短短6个月，企业不仅创造了武穴重点项目建设的神速，而且改变了企业的投资意向——由当初投资18亿元追加到100亿元。
“520政策又好又管用，干部作风也很实在。”湖北智轩科技公司董事长陈明智介绍说，武穴良好的投资环境，让董事会果断作出决定，由原计划投资生产汽车零部件及低速电动车，追加投资建设新能源汽车整车生产基地。建成后将形成汽车零部件、充电桩、汽车车桥等系列产品，整个投资将达到100亿元，其中研发投资20亿元。项目全部建成投产后，年产值可达到600亿元。
“从审批前置、审批环节、审批材料和审批时间四个方面优化审批流程。”武穴市编办主任陈耀明介绍说，在实施“520”模式中，严格实行行政审批“三单”管理制，即权力清单，重点规范行政审批单位用权；负面清单，合理规范企业行为；责任清单，界定行政审批单位职责，规范行政审批运行机制，服务企业发展。
武穴设立“重大项目绿色通道”。积极探索代办、帮办等服务，实行“即时受理、联合会办、快速办结、全程服务”无障碍审批，加快重大项目报审进度，促进投资项目落地生根、落地生银。
“520”模式释放出“磁场效应”。目前，全市三大园区落户规模企业152家。2014年，全市举行10批招商引资集中签约，签约项目49个，过亿元项目28个，过10亿元项目8个。全年实施项目296个，其中3000万元以上和亿元以上项目分别有184个和88个。
“520”政务服务模式，在武穴融入长江经济带开放开发的浪潮中，正彰显行政审批制度改革的澎湃动力！（陈红兵 朱碧浩 郭占军）