二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求
“十二五”时期,是武穴发挥优势、加快发展的战略机遇期,是深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期,是推进武穴跨越式发展、全面建设小康社会的关键时期。根据《中共武穴市委关于制定武穴市经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,市政府编制了《武穴市经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提请大会审议。
“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“转变发展方式,坚持依港兴市,打造现代港城,建设湖北强市”的总体战略任务,高举发展大旗,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以建设现代产业体系为支撑,深化改革开放,保障和改善民生,积极实施大转型、大开放、大产业、大港口战略,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建设小康社会打下坚实基础,为把武穴建设成为现代化中等港口城市和湖北综合实力强市而奋斗。
城市发展战略定位是:坚持依港兴市,把武穴建设成为现代化中等港口城市和湖北综合实力强市。
城市发展战略重点是:超常推进县域经济发展、超常推进重大项目建设、超常推进现代产业建设、超常推进新农村建设、超常推进中等港口城市建设、超常推进民生工程建设。
今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的总体目标是:“两争一建促跨越”,即黄冈争第一,湖北争一流;建设现代化中等港口城市和湖北综合实力强市;促进我市经济社会跨越式发展。经济发展目标实现“六个翻番”,即主要经济指标:地区生产总值、财政收入、出口创汇、利用外资、社会消费品零售总额、全社会固定资产投资实现五年翻一番。社会发展目标实现“三个争先”,即科教文卫体事业、城镇建设和管理、计划生育工作争创全国、全省先进县市。民生改善目标实现“三增一扩”,即就业岗位增加,人均收入增加,住房面积增加,社会保险覆盖面进一步扩大。
实现上述奋斗目标,必须重点把握好以下七个方面:
(一)把推进武穴跨越发展作为“十二五”发展的主旋律。坚定不移地把跨越式发展写在武穴“十二五”发展的旗帜上,把推进跨越式发展作为解决武穴所有问题的关键、基础和总钥匙,始终保持清醒头脑,增强忧患意识,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,努力在新一轮竞争中抢占制高点、增创新优势、实现新跨越。一是总量规模的跨越。到2015年,全市地区生产总值达到240亿元,年均增长15%;全口径财政收入达到25亿元,年均增长15 %;出口创汇达到11200万美元,年均增长15%;利用外资达到2亿美元;全社会消费品零售总额达到106亿元,年均增长15%;全社会固定资产投资五年累计达到600亿元,年均增长16%。二是质量效益的提高。坚持把经济增长与提高财政收入质量更好地结合起来,把经济发展与扩大就业、增加城乡居民收入更好地结合起来,把招商引资与降低行政成本、减少资源环境代价更好地结合起来,努力追求又好又快发展。三是产业竞争力的提升。正确处理三次产业之间的关系,在坚持重点抓工业的同时,突破性发展以旅游、文化、金融、物流、房地产为重点的现代服务业,改造提升传统农业,实现三次产业协调发展。
(二)把优化全市空间布局作为“十二五”发展的开发方略。一是构建“一主两副”为主体的城镇化发展布局。以武穴中心城区为全市的“主中心”,把武穴中心城区建设成为带动全市经济社会发展的“心脏”。以梅川镇、花桥镇作为市域两个“副中心”,加快建设,发挥其对我市东北部的辐射带动作用。二是构建“一带三区”为主体的生产力空间布局。大力构建沿江经济带,把沿江地区建设成为全市核心产业基地;以田镇工业新区、武穴经济开发区、火车站工业区为全市的核心工业基地,实行工业园区与城镇建设一体规划,共同发展。三是构建“一江三湖三屏障”为主体的生态安全布局。把长江作为城市主要水源抓好保护,把长江堤防作为核心水利屏障抓好维护和建设,确保城市防洪安全;把马口湖、武山湖、太白湖作为核心湿地抓好整治和保护;建设北部横岗太平山区核心绿色森林屏障、中西部低山丘陵水土保持绿地和农业商品基地屏障、东南部长江防护林屏障。
(三)把加快转变经济发展方式作为“十二五”发展的主线。一是超常发展现代工业。坚持“工业立市”战略,努力构建以高新技术产业为先导,以临港工业为核心,以医药、化工、建材、机械、船舶制造五大支柱产业为支撑,以工业园区为基地,与国内外市场紧密融通的规模化、集群化、品牌化、效益化的市域新型工业化体系。大力推进“百亿产业、百亿园区、百亿企业”建设。到2015年,全市工业总产值突破400亿元,工业增加值突破110亿元,年均增长20%以上。二是大力发展现代农业。扎实推进粮食、油菜、畜牧、水产四个大县建设,大力推进粮食、油菜、棉花、山药、水产、生猪、养鸭等产业化经营,大力加强农田水利建设,提高现代农业装备水平,建成一批农产品生产基地和示范园,发展一批农产品加工龙头企业,打造一批农产品品牌,形成一批特色村和生态休闲村,认真落实农村政策,全面推进新农村建设。到2015年,农业增加值达到38亿元,年均增长5%,农产品加工业产值力争超过100亿元。三是加快发展现代服务业。大力提高服务业市场化、产业化、社会化水平,努力构建生产性服务业水平高、生活性服务业丰富繁荣的现代服务业体系。加快新型服务业发展。加快发展现代物流业、金融保险业、信息产业、内外贸易、房地产业、中介服务业、旅游业和文化产业。到2015年,全市服务业增加值达到75亿元,年均增长15%。
(四)把统筹城乡发展作为“十二五”发展的重要抓手。一是构建现代化中等港口城市。全面作好城市总体规划。加速构建以武穴城区为主中心,以田镇、龙坪、火车站为组团的中等城市框架;加强梅川、花桥两个市域副中心和其他建制镇、小集镇建设。二是加速推进城市建设。大力推进城东新区建设,完善新区功能设施,用五年时间基本建成城东新区;加快老城区连片改造步伐,实现老城区品位提升。加强编制小区控制性详细规划,中心城区控规覆盖率达到100%。三是加强城市管理。健全城市管理系统,实行城市管理综合执法。四是加强城市基础设施建设。构建以武穴港区为重点,以田镇、盘塘、龙坪港区为支撑的现代化港口体系。积极与武汉新港等沿江港口合作,建立多元化港口发展投融资机制。交通建设,建成干支联网、水陆联运、港站配套、结构合理的水公铁立体交通枢纽和综合运输体系。突出抓好麻阳高速公路武穴段和武穴长江大桥建设,力争在“十二五”期间建成通车。积极谋划武汉城市圈城际铁路通达武穴项目、京九铁路武穴站到广药生物产业园和田镇港口铁路支线建设项目、京九铁路武穴站改造升级工程等。积极争取“京深高铁”从武穴过境。积极实施新一轮城乡电网改造与升级工程,争取在黄冈率先建成电气化市,构建“一强三优”武穴电网。积极谋划风力发电项目和生物质发电项目。大力推广应用沼气和太阳能,改善能源结构。
(五)把改革开放作为“十二五”发展的主要动力。扎实做好国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、行政机构改革、社会事业体制改革、财税和金融体制改革、市场体系改革、资源性产品价格和房地产市场监测监督体制改革、社会保障体制改革、市(镇)管理体制改革等各项工作。坚定不移地实施开放先导战略,坚持立足当前与着眼长远相结合、对外开放与对内开放相结合、“引进来”与“走出去”相结合、扩大规模与转变方式相结合、发展制造业与发展服务业相结合,紧抓中部崛起、武汉城市圈建设、长江经济带开发、大别山革命老区经济社会发展试验区建设、田镇“两型”社会建设等契机,创新对外开放的新机制、新模式,努力把武穴建设成为沿江开放先导县市。
(六)把保障和改善民生、提高居民幸福指数作为“十二五”发展的根本目标。一是坚持科教兴市战略。大力发展教育事业,调整学校布局,增加教育投入,充实师资力量,提高教育质量,打造教育品牌,促进教育均衡发展。大力推动科技创新步伐,加强科技平台建设。加强人才队伍建设,努力增加人才总量。二是加快发展社会公共事业。大力发展医疗卫生事业,优化医疗卫生资源配置,调整医疗机构布局,健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生保障体系。加强劳动就业和社会保障体系建设,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。坚持计划生育基本国策,有效控制人口增长。三是推动文化大发展大繁荣。大力发展文化事业和文化产业,繁荣文学艺术创作,广泛开展群众性文化活动;加强文化设施建设,高标准兴建市文化中心;加强文化遗产抢救保护;加强文化娱乐业和网络服务业管理,抓好文化市场综合行政执法。加强新闻媒体建设,新建市广播电视中心,完善全市广播电视传输网络。积极发展体育事业,提高竞技体育和全民健身水平。
(七)把生态文明建设作为“十二五”发展的重要任务。一是以武山湖综合治理为契机,构建武穴中心城区山水园林城。切实抓好长江风景带建设、武山湖水环境综合治理和仙姑山综合开发。二是以山水生态保护为重点,建立市域生态保护区和自然保护区。创建横岗山4A级旅游景区。三是以治理环境污染为重点,抓好长江生态文明示范带建设,全面开展城乡环境治理。重点抓好90个村、特别是武山湖周边10个连片村的环境连片整治试点。完善城区污水处理厂管网建设。加强对土地、矿产资源的保护和开发,实现国土资源可持续利用。加强生态建设,改善环境质量。
三、扎实做好2011年工作,努力实现“十二五”良好开局
2011年是“十二五”发展的开局年、起步年,也是武穴加快转变经济发展方式和推进跨越式发展的基础年、关键年。
主要预期目标是:地区生产总值增长15%左右;规模以上工业增加值增长20%以上;全社会固定资产投资增长30%以上;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;社会消费品零售总额增长18%;地方一般预算收入增长16%;外贸出口增长20%,实际利用外资增长20%;万元生产总值综合能耗下降4%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化合物等四种主要污染物排放量在2010年的基础上均下降1.5%;城镇居民人均可支配收入增长15%;农民人均纯收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。
实现上述目标,必须围绕“高举发展大旗,推进改革开放,加快经济转型,促进跨越发展”的总体要求,重点做好以下工作:
第一,加强项目建设,进一步扩大投资规模。一是进一步加大争取国家和省政策性投资力度。认真研究产业政策,扎实做好项目策划工作,密切与上级部门对口衔接,力争全年向上争取专项资金4亿元以上。二是进一步加大重点项目建设的力度。扎实抓好25个在建、续建和新建的亿元项目、20个过5000万元项目、40个过1000万元项目,着力推进新祥云年产120万吨磷酸铵、迅达年产1000吨磷霉素、泰山石膏、福康油脂新建年加工20万吨油料、永安光伏玻璃等重大项目建设。抓好8个过亿元和11个过5000万元的重点建设项目的前期工作。三是进一步加大对外开放力度。突出抓好招商引资,继续推行全民招商与专班招商相结合、主动出击招商与优化环境安商相结合的工作机制,把工业园区作为招商引资的主载体,把产业集群作为招商引资的主导向,确保全年完成33亿元的目标任务。四是进一步加大全民创业力度。充分发挥民智、民资、民力的作用,鼓励全民自主创业;鼓励武穴籍在外人士和外出打工人员回乡创业;吸引国内外客商入驻武穴兴业,争取民间投资比重有较大幅度的增长。全年新增个体工商户5000户、私营企业400家。全年全社会固定资产投资突破 100 亿元。
第二,突出工业主导地位,增强经济发展竞争力。一是大力推进工业园区建设。按照“布局集中、用地集约、产业聚集、特色突出、功能完善”的原则和要求,加快建设三大园区。把田镇工业新区作为循环经济示范区、武穴开发区作为高新技术示范区、火车站工业区作为农产品加工园区、城东新区作为全市第三产业发展的集中区来定位发展。田镇循环经济试验区全年完成固定资产投资30亿元,实现财政收入3亿元以上。逐步外迁武穴开发区内的医化企业,在火车站工业区建设省级农产品加工园。高度重视、大力支持广药生物产业园建设。全市新建标准厂房10万平方米、仓储设施5万平方米。二是大力推进临港工业发展。坚持“依港兴市、内转外张”,依托大港口、发展大工业。
加强长江岸线的规划控制,加快港口码头建设。全年港口吞吐量达到1000万吨以上,船舶制造能力实现20万载重吨。三是大力推进支柱产业建设。扶持医药、化工、建材、机械、船舶制造五大支柱产业的龙头企业做优做强,带动产业集群发展。支持华新三期建设。支持企业上市。四是大力实施中小企业成长工程。做大做强中小企业融资担保平台,促进中小企业的体制创新,加强中小企业服务体系建设,促进中小企业由小变大,由弱变强。全年新增新口径规模以上工业企业20家以上。
第三,着力夯实农业基础,努力建设社会主义新农村。一是推进现代农业发展。以板块基地建设为重点,大力调整农业产业结构。在稳定粮食生产的同时,加快推进优质农产品板块基地建设,狠抓油菜、棉花、水产、生猪、小龙虾和生姜山药生产规模化基地建设,着力抓好果蔬菜、肉鸭、黄鳝、雷竹、食用菌等特色农产品基地建设。以示范区建设为重点,大力推进农业科技创新。在花桥镇建好鄂东现代农业展示区,重点建好250亩核心区和1万亩示范区,在梅川镇建好梅苑现代畜牧科技示范区。以监管体系建设为重点,大力保障农业质量安全。二是加强农田水利建设。做好水利项目申报工作,力争当年落户水利建设项目资金4亿元。完成大金水库及9座小型水库除险加固、梅川河治理、省级小农水项目建设,积极修复水毁工程,启动武穴城区防洪工程,实施引江灌区和水库灌区节水配套改造工程。三是加快农业产业经营。按照省委、省政府“四个一批”的要求,加快推进全省农产品加工大县、加工园区、知名品牌和重点企业创建。力争新建大型油脂加工企业、大型畜禽屠宰深加工和大型棉花深加工企业各1家。积极扶持“接福牌”双低菜籽油、“万星牌”佛手山药面、“花桥牌”大米等系列农产品品牌深度开发,力争有2到3个产品获省、国家级名牌产品称号。加快农机示范县建设,提高农业规模化、科技化和机械化水平。积极做好动植物疫病防控、农业政策性保险工作。落实“菜篮子”市长责任制,抓好新一轮“菜篮子”工程建设。加强气象灾害预报预警,进一步完善防御体系。四是扎实推进新农村建设。重点抓好梅川全省社会主义新农村示范镇、田镇城乡一体化新农村建设试验区和新农村示范村建设。发挥重点镇、示范村的带头作用,加强农村的水、电、路、气、房等基础设施建设,完成农村安全饮水、电网改造、路网建设、能源沼气和危房改造任务。五是抓好大别山革命老区经济社会发展试验区建设工作。以试验区建设为契机,搞好规划编制、项目策划等各项基础工作,精心组织实施改革发展的各项政策措施。六是促进农民持续增收。稳步推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。加快推进专业合作社建设,新增专业合作社10家。全年完成新型农民培训4000人。全面落实党在农村各项方针政策,加强惠农资金监管。加大农民负担监管力度。坚持开发式扶贫,提高贫困群体的自我发展能力。
第四,加快发展现代服务业,增创经济发展新优势。把发展现代服务业作为调整优化产业结构的重要着力点。加快发展商贸流通业,支持城市商业网点改扩建项目,重点抓好武穴百货购物广场建设。继续实施家电下乡和以旧换新政策,推动农村商业连锁经营和统一配送,积极发展电子商务、网络购物等新型消费业态,提升物流业发展水平。积极筹建煤炭配送中心。努力扩大信贷投入,新增贷款10亿元。完成农村商业银行组建任务。重视支持城投公司、中小企业担保公司、农业信用担保公司、富强经济发展公司做大做强。加大生态旅游开发力度,切实抓好横岗山旅游区建设,申报武山湖生态农业园和全国农业旅游示范县。建设政府公共检测和科技服务平台。加强粮油等重要商品物资购销和储备工作,抓好粮食交易市场建设。加大对乱收费乱涨价的整治力度,保持市场价格基本稳定。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理活动,切实维护消费者权益。支持房地产业发展。继续为保险、通信、石油、烟草等行业加快发展创造良好条件。
第五,推进城乡一体开发,改善城乡居住环境。一是抓好城区建设。研究制订《关于进一步加强城市规划区内规划与土地管理工作的意见》并严格抓好落实。城市小区控制性详细规划覆盖率达到30%以上。加强刊江大道和城区外滩控制性管理。做好市行政中心规划设计建设等工作。城东新区重点推进市民广场、武穴大道、明珠路北端及配套设施建设,加快推进市人民医院、文化中心、城东中学等项目建设。完成永宁大道和科技街南端刷黑升级改造,对玉湖路北端破损路面实施维修,建设全民健身中心西路及龙港路。加快经济适用房和廉租住房建设。抓好菜市场建设。在全市选择2个镇新建垃圾中转站。完成城东污水处理厂扩建申报立项工作。二是加强集镇建设。实施集镇“亮化、绿化、硬化、净化、美化”工程,加大集镇农贸市场规范化建设。全市集中新建一批城镇商住小区和农村新社区,全面提升村镇建设水平。三是加快推进交通路网建设。紧而又紧地抓好武穴长江大桥建设的各项前期工作,严格控制大桥周边规划建设。加强连村公路建设。大金至火车站一级公路建成通车。开工建设新客运站。推进件杂货码头建设。四是创建省级卫生城市。重点加强民主路、永宁大道、明珠路、刊江大道的管理。积极探索依靠市民参与城市管理的新途径,推行城区网格化管理新模式。做好“禁麻”工作,规范出租车、公交车运营。抓好“楚天杯”和“大别山杯”创建。
第六,深入推进各项改革,推动体制机制创新。全面推进基层农技推广服务体系改革。进一步完善农村公益服务“以钱养事”机制,抓好村级“一事一议”财政奖补试点工作。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则,逐步推进农业水价综合改革。积极探索农村安全饮水、乡村公路管护新机制。加快集体林权制度配套改革,组建林权交易中心。完成农业“小三场”改革任务。启动梅川镇小城镇扩权强镇改革试点。深化行政管理体制改革和事业单位改革,抓好涉改单位的职能转变到位。加强和改进机构编制管理。深化资源要素和环保收费改革,配套推进财税、金融、投资体制改革。落实国家深化资源要素价格改革部署,促进资源产权和产品自由流动。深化财税体制改革,调整优化财政支出结构,加强部门预算管理,新增财力优先保障“三农”、社会事业和民生工程投入;坚持依法治税,强化财税收入征管,实现财政收支平衡。完成医药卫生体制改革各项重点工作任务。深化文化体制改革,规范文化市场,提高文化产业的整体实力。加大外贸出口力度,突出抓好重点产业、重点企业、重点产品的出口工作。
第七,大力推进节能减排,强化生态环境保护。进一步完善节能减排管理机制和体系,加强对全市重点工业企业的监测,积极消减污染物存量。加快实施城镇污水垃圾处理项目,加强环保设施的使用管理,加快污水管网建设,推进城市污水处理厂扩容改造。抓好田镇地区粉尘污染治理、水土保持、造林绿化和矿山植被恢复等工作。实施水生态修复工程,保障城乡居民饮水、用水安全。高度重视农村环保工作,做好农村环保派出机构设立的试点工作,全面推进农村环境连片整治、畜禽养殖污染防治和清洁养殖、种植等工作。严格抓好矿山资源管理。坚持集约节约利用土地和矿山资源,正确处理加强土地管理与搞活土地市场的关系,大力清理整顿违法买卖土地行为,规范新增建设用地管理。
第八,切实保障和改善民生,加快发展社会事业。加大科技创新和技术成果转化,切实提高科学技术在推动三次产业发展、经济发展方式转变和产业结构调整中的作用。坚持教育优先发展战略,调整学校布局,整合教育资源,促进教育均衡发展。加强乡镇综合文化站、文化信息共享工程等公共文化服务体系建设。进一步加强三级医疗卫生服务机构基础设施建设,巩固完善新型合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民大病医疗救助等医疗保障体系。不断提高广播电视数字化、网络化水平,全市30%村建立调频广播应急系统,力争城乡有线数字电视用户达到5万户。加强重大疾病防治工作,妥善处置重大突发性公共卫生事件。全力做好黄冈市第三届运动会筹办和举办工作,搞好体育场馆的市场经营,开展好群众性文化体育活动。多渠道开发就业岗位,全力做好农村转移劳动力、就业困难人员的就业工作。推进养老、医疗、工伤、生育、失业保险和住房公积金的扩面,积极探索农村社会养老保险、着力解决被征地农民社会保障问题。进一步做好城乡困难人群救助工作。健全防灾、减灾、救灾工作机制。加快保障性安居工程建设。坚持人口与发展综合协调,加快建立和完善计划生育工作新机制。综合治理出生人口性别比偏高问题,加强流动人口服务管理,全面开展以技术服务为重点的优质服务。进一步加强社区建设,认真做好第八届村委会换届选举工作。加大“六五”普法教育力度。加大社会治安综合治理工作力度,扎实推进社区警务改革创新,依法打击各类犯罪,积极调处化解社会矛盾,促进社会和谐稳定,争创优秀平安县市。高度重视安全生产工作,加大安全生产投入,夯实安全生产基层基础。全力做好食品药品质量监督工作,确保人民群众饮食用药安全。积极发展妇女儿童事业,编制实施新一轮妇女儿童发展规划。依法管理民族宗教事务,认真做好国防动员、民兵预备役、双拥、人防、外事、侨务、对台、史志、保密、档案、老龄、残疾人等工作。
第九,加强政府自身建设,努力提高科学发展的能力和水平。自觉接受人民代表大会及其常委会的工作监督、法律监督,积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。加强对政府工作人员的学习培训,着力提高各级公务员推动科学发展和加快转变经济发展方式的能力。将依法行政贯穿于政府工作的各个方面,推动政府决策依法科学,执法管理规范严谨。进一步强化和完善市行政服务中心和镇处便民服务中心职能。加强应急管理。办好政府网站,加快电子政务建设,全面推进“阳光审批”和网上审批。健全政府“确责、履责、问责”责任体系,注重深入基层、深入群众、深入一线,有效推进政策落实、项目落地、民生落户。严格实行招投标“五统一”,坚决落实电子监察全程监控,建立公开、公平、公正和诚信交易平台。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,加强财政资金、政府投资审计和经济责任审计,加大案件查处力度,以“为民、务实、清廉、高效”的形象取信于民。
各位代表!执政为民是人民政府的最高宗旨,改善民生是人民政府的根本职责。2011年,市政府继续从群众最关心最直接最现实的利益问题入手,办好“8件实事”。(1)全年新增城镇就业人员6000人。为下岗失业人员提供小额担保贷款2600万元。
(2)在全市建设12所示范幼儿园。(3)对8个镇处卫生院5600平方米危房进行维修改造。(4)建设保障性住房3万平方米。(5)新建连村水泥(沥青)公路70公里。硬化石佛寺至马口二级公路。(6)建好市革命烈士陵园,投入500万元完成绿化、道路、纪念馆建设任务。(7)再解决7万农村人口饮水安全问题。集中使用“一事一议”财政奖补资金,对全市农村100口塘堰进行新扩建改造。(8)为困难群众和农民工办理法律援助案件200件、法律援助事项2000件。
各位代表!武穴的发展已站在新的历史起点上,进入了跨越发展的关键时期!新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下,团结和依靠全市广大干部群众,以只争朝夕的精神、坚韧不拔的毅力、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风,励精图治,开拓进取,全面开创各项工作新局面,为建设一个生机勃勃、充满希望的现代化中等港口城市和湖北综合实力强市而努力奋斗!
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