李克强在中欧城镇化伙伴关系高层会议上的讲话（全文）

梦兰

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2012/05/04

　　2012年5月3日，国务院副总理李克强与欧盟委员会副主席阿尔穆尼亚共同出席在布鲁塞尔皇家剧场举行的中欧城镇化伙伴关系高层会议开幕式并发表题为《开启中欧城镇化战略合作新进程》的讲话。讲话全文如下：

开启中欧城镇化战略合作新进程

——在中欧城镇化伙伴关系高层会议开幕式上的讲话

中华人民共和国国务院副总理 李克强

(2012年5月3日，布鲁塞尔)

尊敬的阿尔穆尼亚副主席、布雷索主席、尼尔松主席、
奥廷格委员，
女士们、先生们，朋友们：

　　很高兴出席中欧城镇化伙伴关系高层会议。欧盟是工业化、城市化走在全球前列的经济体，中国是城镇化快速发展的最大的发展中国家。我这次访问欧盟国家，从被誉为“多瑙河明珠”的布达佩斯，到人称“欧洲首都”的布鲁塞尔，一路走来，深刻感受到欧洲城市凝重古朴的传统和多元时尚的风貌。此次会议的召开，是落实第十四次中欧领导人会晤共识、推动中欧城镇化伙伴关系向前发展的具体行动，标志着双方开启了城镇化战略合作的新进程。

　　城市是人类文明的结晶，城镇化是现代化的重要内容。今天，全球城市居民已达36亿人左右，发达国家70-80%的人口生活在城市。与此同时，在新兴经济体和发展中国家，每个月新增数百万城市居民，成为世界城市化浪潮的主体。在经济全球化的大背景下，全球城市体系把世界更加紧密地联结为一体，城市化正深刻地改变着世界、改变着人们的生活。

　　十七世纪源于欧洲的工业革命，开启了人类社会工业化、城市化的进程。欧洲的城市独具特色，注重空间合理布局，重视公共服务和人居环境，崇尚保护自然和历史风貌，致力于城市体系协调发展。近些年来，欧洲城市更加注重智能、绿色、低碳，努力探索现代城市发展的新方向。

　　中国作为文明古国，同样有着辉煌的城市发展史。著名的《清明上河图》，就生动描绘了12世纪中国商业城市开封的繁荣景象。中国的城市也具有自身特色。改革开放30多年来，中国工业化、城镇化步伐明显加快，城镇居民从1.7亿人增加到近7亿人，形成了一批有重要影响与发展活力的城市群，促进了经济发展和社会进步。

　　女士们、先生们！

　　我们深刻认识到，城市化对经济、社会、文化都有巨大而深远的影响。面向未来，中国致力于推动科学发展，加快转变经济发展方式，把城镇化作为现代化建设的重大战略。

　　中国的城镇化，是扩大内需、可持续发展的城镇化。目前，中国城市居民的消费需求明显高于农村居民。城镇化率每提高1个百分点，就有1300多万人口从农村转入城镇，这对衣食等日用消费品、对住房和汽车、对城镇公共服务和基础设施，都会形成巨大需求。去年中国的城镇化率超过50%，但要达到欧洲70%多的水平，还需要相当长的时间。城镇化是中国经济增长持久的内生动力。人口多、资源相对短缺、环境容量有限，是中国的基本国情。我们推进城镇化，需要走节约集约利用资源、保护自然生态和文化特征、大中小城市和小城镇并举的可持续发展之路。

　　中国的城镇化，是与工业化、农业现代化协同推进的城镇化。中国是个人口大国，即使城镇人口比例达到相当高的水平，还会有几亿人口在农村生产生活。农业、农村、农民问题，始终是中国面临的重大挑战，需要我们在提高工业化水平、推动城镇化加快发展的同时，同步推进农业现代化，加大农业投入力度，促进城乡协调发展。我们实行最严格的耕地保护制度，立足国内增加主要农产品供给，以确保粮食安全。

　　中国的城镇化，是以人为本、公平共享的城镇化。城镇化的根本目的，是使更多居民享受现代文明生活方式，促进社会和谐进步。中国将不断创新发展理念，建设和谐宜居的现代城市，推进农村转移人口真正融入城市，促进就业、教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务均等化，加强保障性住房建设，使广大居民共享发展成果和城市文明。

　　女士们、先生们！

　　中欧在城镇化领域的合作由来已久，成效显著。目前，许多欧盟国家的企业都在中国城市有投资，一些欧洲企业和机构参与了中国城市发展战略咨询、规划设计制定和基础设施运营。一些大城市里的若干地标性建筑，就是中欧合作的成果。

　　中欧城镇化处于不同发展阶段，双方各有优势，对合作都有需求。城镇化是中国扩大内需的最大潜力所在，资源环境是中国发展的瓶颈制约。我们有序推进城镇化、破解资源环境难题，需要立足国情走自己的路，需要学习和借鉴欧洲相关先进理念、技术与管理经验。中国的城镇化对欧洲克服债务危机的影响、推动经济复苏也是机遇。欧方完全可以发挥特长，与中方开展产品、产业、技术等方面的合作，拓展市场空间。当“欧洲设计”遇上“中国制造”，“欧洲技术”遇上“中国市场”，就会产生显著的效应。希望欧方在对华高技术转让方面更加灵活开放，这有利于实现优势互补、互利共赢。

　　面向未来，中欧应把城镇化作为务实合作的新平台、新亮点，突出加强节能环保、新能源等领域的合作，分享中国城镇化和欧洲高技术产业化带来的巨大效益，为中欧合作发展注入新动力。为此，我愿提出以下建议：

　　首先，共促绿色发展。这是各国城市应对挑战、赢得未来的新举措。目前中国建筑能耗接近总能耗的40%，而城镇节能建筑占既有建筑的比重还不到25%,大量既有建筑需要进行节能改造，还需要新建一大批节能建筑。“十二五”期间，中国环保投入累计将超过5万亿元人民币，环保产业发展具有巨大潜力。我们愿与欧方携起手来，加强在新能源和可再生能源、节能环保产业、循环经济以及废弃物利用等方面的合作，共同建设绿色城市、低碳城市。

　　第二，深化项目合作。中国正处于城市建设与发展的快速时期，欧盟许多国家也面临着城市再造与重塑的任务。中欧在城市道路管网、智能交通、垃圾污水处理等基础设施建设方面，在城市产业特别是服务业发展方面，在城市景观保护与营造方面，在智慧城市、网络城市发展方面，都有很大合作潜力。双方应放宽市场准入，发挥企业作用，加大知识产权保护力度，加强投资建设项目合作，提高城市发展水平。

　　第三，加强管理交流。欧盟在城市化战略、城市规划和城市公共服务等方面积累了丰富的实践经验。中国正在实施区域协调发展和主体功能区战略，倡导优化城市布局、增强城市功能，探索国土空间的可持续开发。我们愿与欧方加强城市规划、管理政策、文化保护等方面的交流合作，促进城镇化健康发展。

　　中欧城镇化合作内容丰富、形式多样。我们愿与欧盟及欧盟各机构、与欧洲各国及各城市开展合作。目前，中国与欧洲城市间已结成400多对友好城市。今天，中欧双方几十个城市的代表和不少企业家参加论坛。希望双方城市间加强经贸合作、扩大人文交流，鼓励企业、社团和民众多方参与，夯实城市友好与合作发展的基础。

　　女士们、先生们！

　　欧洲作为世界重要一极，拥有坚实的经济基础和技术优势，在全球发展中具有十分重要的作用。一个团结、繁荣、强大的欧洲，是世界发展的需要，也是中国人民的期望。中欧关系是国际关系中最重要的伙伴关系之一。在世界经济调整变革的背景下，中国与欧盟国家相互依存更加紧密。这两天我访问比利时、匈牙利，双方签署了多个合作协议。今天下午，我将与巴罗佐主席一起签署中欧城镇化伙伴关系共同宣言，并见证签署能源方面的合作文件。我们愿与欧方一道，促进互惠互利、合作共赢，在更高水平上推动中欧关系不断向前发展。

　　城市承载着历史，也孕育着未来。城市能让生活更美好，人们对城市寄托着美好期待，让我们共同承担起这一时代和历史的使命。

　　谢谢大家！

梦兰

中欧城镇化伙伴关系共同宣言

二〇一二年五月三日于布鲁塞尔

    当地时间5月3日下午，国务院副总理李克强和欧盟委员会主席巴罗佐共同签署了《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》。


    中华人民共和国政府（以下称为“中方”）和欧洲联盟委员会（以下称为“欧方”）认为:
    我们生活在一个相互依存、充满机遇和挑战的世界。中国和欧盟经济社会发展的关联程度在双边关系史上前所未有，需要双方加强交流借鉴、互动合作，共同把握未来机遇，应对未来挑战，实现互利共赢。
    中国城镇化率已经超过50%，正处于快速发展阶段，蕴含着巨大发展潜力和市场空间，同时也面临优化城镇化布局和形态、促进农村转移人口融入城市、提高城市可持续发展能力等方面挑战。
    欧盟约四分之三的人口生活在城市及周边地区。欧盟和其成员国已在城市发展方面制定了全面应对的框架，积累了丰富经验，同时也面临节约能源资源、减少温室气体排放等方面挑战。
    双方认识到中欧共同利益和各自长期经济战略的共同点，为彼此应对城镇化挑战、推进城镇化健康发展奠定了良好基础，提供了历史机遇。
    鉴此，双方宣布围绕中欧城镇化伙伴关系（以下简称“伙伴关系”）积极开展工作：
    一、双方坚持在《第十四次中欧领导人会晤联合新闻公报》提出的合作目标和重点基础上，结合中国“十二五”规划和“欧洲2020”战略的实施，推动伙伴关系顺利发展。
    二、中方指定国家发展和改革委员会、欧方指定欧盟委员会能源总司作为伙伴关系的协调单位。
    三、配合中欧领导人会晤，每年举办一次中欧城镇化论坛，对伙伴关系进行指导。论坛轮流在中国和欧盟举办，会议成果呈送中欧领导人。
    四、伙伴关系旨在通过所有适当层面的合作，包括国家、区域、地方等层面的合作，共同应对挑战。伙伴关系将重点突出（但不限于）以下领域：
    （一）城镇化发展战略和政策
    （二）城镇化空间布局
    （三）城镇产业经济可持续发展
    （四）城市公共服务体系
    （五）城市基础设施建设投融资机制
    （六）城市住房供应体系和模式
    （七）城市能源供应与需求管理
    （八）城市交通、公共交通和智能交通
    （九）城市绿色建筑
    （十）城市生态环境保护与治理
    （十一）城市历史文化风貌保护和景观塑造
    （十二）城市治理
    （十三）城乡一体化发展
    （十四）城镇化发展交流研讨和人员培训
    五、伙伴关系鼓励并支持双方现有部门间已开展和即将启动的合作（但不限于）：中欧市长论坛、中欧低碳生态城市平台项目、中欧碳排放交易体系项目、中欧社会保障改革项目、中欧灾害风险管理项目、卫星城和都市治理项目。
    六、鼓励双方政府和企业等为相关项目提供资金、技术、人才等支持，推动各层面的交流合作。伙伴关系重视中方参与欧盟成员国城市发展的行动和欧盟成员国参与中方城镇化发展的行动，双方为构建伙伴关系采取的各项行动，应为顺利推进中欧城镇化合作发挥重要作用。