重点企业，离退休干部，人大代表政协委员和各界知名人士等5个专场“十二五”规划调研

聚武之力

根据全市“十二五”规划工作安排，在市人大、市政协、市委统战部、市经济局和老干局的大力支持下，6月7日至11日，市规划办成功组织开展了全市重点企业代表、离退休干部代表、人大代表、政协委员及各界知名人士等5场“十二五”规划专题调研活动，广纳民智，收获颇丰。参加调研共103人次，听取发言45人次，收集材料43份，建议56条，现将有关情况整理报告如下：

一、重点企业代表座谈情况

6月7日上午，重点企业代表“十二五”规划座谈会在市委二楼会议室召开，市规划办专班人员和市经济局分管领导参加了会议，会议邀请座谈企业20家，到会企业14家。会上收到各企业的发展规划13份，收集各项建议20余条。座谈中，企业代表以对本企业、对全市发展高度负责的精神，积极为“十二五”规划建言献策。企业的发展规划振奋人心，所提建议中肯合理。现将14家重点企业“十二五”规划及对全市规划的建议整理报告如下：

（一）重点企业“十二五”发展规划。参加座谈的14家企业规划在“十二五”末两家成为百亿企业，两家成为10亿企业，10家成为亿元企业，完成投资60-70亿，实现产值达到220-240亿元。广济药业重点建设生物产业园，大力发展核黄素、3种氨基酸、天然β胡萝卜素、乳酸、蕃茄红素和激素类甾体药物共六大类产品，到“十二五”末，投资25-30亿元，力争产值达到80-100亿元，争进全国医药行业50强。祥云集团坚持“以肥为主，肥化互动，以肥促化，以化养肥”的发展战略，计划投资20亿元，重点建好祥云新厂区、山东公司和宜昌公司，还将在湖南、广西陆续投资建厂，并计划在大金再征地1000亩，用于企业扩张，力争到“十二五”末实现销售收入100亿元，利税6-10亿元，进入中国化肥行业100强，实现企业股票上市。亚东水泥计划投资12.5亿元，新上余热发电和二期工程两大项目，建成后，企业余热发电量可达6000KWh，可实现日产熟料8400吨，年产水泥400万吨的生产规模，产值突破10亿元。中牧安达以打造国内最大的兽药原料生产基地为目标，销售收入以年均10%以上的速度递增，到2015年达2.5-3亿元，实现利润2000万元，税收1500万元，出口额达500万美元。长江工具厂以再造一个新厂为目标，计划新增投入5000万元，实现产值翻番，超过亿元大关，力争跻身全国同行业第一梯队行列。成都彩虹将加强技术引进和人才管理，实现武穴总厂和龙坪分厂均衡协调发展，计划新增两个新产品，同时自行研发一个新产品推向市场，计划在“十二五”末总产值达2.5-3亿元，实现税收800万元。奥得赛在未来五年内以建基地、建园区、建规模、建队伍、建诚信为主要措施，重点发展荧光增白剂、电子化学品和医药中间体，建六条生产线，预计投资2.1亿元，实现产值过3亿元的目标。建成一个既注重公司效益又注重社会效益的上市大公司。兴达车桥计划整合全市同行业资源，打造一个汽车配件产业集群，打算在火车站征地300亩，投入1亿元，重点建设汽配工业园区，力争“十二五”末产值突破3亿元。金百利公司计划再投资6000万元，用于扩大生产能力和新建保鲜库，力争实现产能翻番，产值达1.5亿元。楚威日塑计划投资5000万元，用于扩大生产和新上汽车地板革、薄膜装饰革项目，预计“十二五”末销售收入可达到3亿元。福康油脂计划扩大投资，新建炼油设备和精深加工生产线，打造湖北知名油脂加工企业，实现年产值10亿元。金磊粮油计划在未来五年内，巩固粮油生产销售基地、发展订单农业，抓好粮食转化深加工项目建设，计划新建一个酒生产车间、一个液体麦芽糖饴厂、一个食品厂和一座现代化储粮仓，实现年销售收入1.2亿元。信德纺织以打造生产贸易一体化为目标，新上织布生产线，力争2015年纺织8-10万锭，产值达到3亿元，税收过200万元。万方肉联计划在武穴建一个畜禽加工全自动的综合屠宰场，新上深加工、精加工生产线，力争实现年产值过亿元，利税过千万元。

（二）继续坚持工业立市发展主战略。一是要积极融入武汉城市圈。强化大武汉一体化理念，努力打破行政壁垒，利用区域优势和资源优势，接纳大武汉的溢出效应，建立与大武汉在各领域长效交流和合作机制。二是明确产业定位，实施骨干带动。要明确以医药、化工、新型建材、机械制造、造船五大产业为支柱产业，合理引导要素向优势产业、优势企业聚集，形成核心产业基地，从而发挥产业聚集效益，降低成本，提高产业竞争力。三是增强自主创新能力，实施品牌发展战略。大力提高原始创新能力、集成创新能力和消化吸收能力，推进工业产品由“武穴制造”向“武穴创造”转变。要向高精尖的下游产品发展，少做中间体，要有自己的知识产权，做终端产品，发展终端市场。支持企业创造自主品牌，争创一批国家级省级名牌产品。四是统筹规划长江岸线。应该将境内的长江岸线合理规划，整体开发，充分利用。五是加强资源综合利用。切实提高资源综合利用水平，改造落后的生产工艺，优化工艺生产流程，通过升级现有企业和引进新型企业，大力发展高附加值产品，杜绝粗放式的原始开发。

（三）大力优化工业发展环境。一是优化引进人才环境。政府和企业要共同创造吸引人才的环境，特别是大学以上文化程度的高级管理人才、专业技术人才和中高级技术人才，要从住房、工资、生活环境等方面给予相应的待遇。二是优化行政办事环境。各部门要全面兑现服务承诺，切实提高办事效率。要积极推行首问负责制和超时默认制。审批职能较多的部门，要加快内部工作机制的优化整合，实行一个窗口对外，一条龙服务。要全面推行政务公开，落实服务承诺。对投资服务事项从项目立项到竣工验收进行全流程梳理，把各个环节上的办事机构、运行程序、时限要求和违诺追究办法公之于众，使投资者能够准确预见行政管理的时限和成本，做到心中有数。要加强机关作风建设，强化服务意识，牢固树立权力就是责任，管理就是服务的理念，不断增强服务的主动性和自觉性。三是优化交通执法环境，建设良好的交通运输网络。整合兴建大型货运码头，集中经营管理，合理化收费，减少企业不必要的投资；完善铁路公路运输服务，结合高效的物流产业，满足企业货运需要，有效降低运输成本。四是优化政企互动机制。目前，政府在政企关系中的自主性不断增强，但嵌入性则有待进一步强化，政府可以启动为重点企业提供直达服务的“企业直通车”制度，进一步强化政府协调服务职能，加强政府与企业的互动，为企业创造宽松的外部环境。市政府领导定期到企业开展调研，了解情况，解决问题；凡是企业需要政府帮助的事项，随时直接通过电话、网络、信函、见面等方式告知市政府领导；相关部门要在第一时间将涉及企业的法规、政策、措施等新信息传递给企业；在行政服务中心开设重点企业“直通车”服务窗口；市领导对挂点企业提出的事项，在最短时间内解决，在最短时间内向企业反馈办理结果。

（四）加强政策支持力度。要制定鼓励本地企业发展的相关政策。结合国家政策精神，制订切合我市实际的土地、融资政策，要放宽政策门槛，让更多有能力有实力的大、中企业入驻我市，要提供便利的服务设施，让企业老板增强投资信心。同时，要加大政策研究，争取国家政策性扶持资金，为企业排忧解难。另外，政府要统一集中可用资金，制订科学奖惩措施，对具有长远发展实力的企业进行扶持，如城区企业搬迁后的土地出让金问题、农业产业化龙头企业的融资问题等，市里要从鼓励企业发展的角度出发，制定相关优惠政策。对不适应我市发展的中、小企业做好关、停、并、转工作。要落实好现有招商引资企业的各项优惠政策，在“十二五”制订内外企业共享的优惠政策。

（五）加快城市建设步伐。一是要超前规划，在各项基础设施建设标准上要与城市规划配套。二是更新理念。城市建设得好不好，要符合三个条件，一要适宜居住，二要有良好的就业和创业环境，三要有较高的收入水平。三是把中心城区建设与小城镇、乡村建设有机结合起来。四是把城市建设与工业园区建设结合起来。完善工业园区配套功能，实现产业园区逐渐向工业与生活一体的综合园区过渡。五是搬迁城区污染型企业，鼓励其向工业园区转移。治理环境污染需要政府和部门共同承担。一方面政府部门征收的排污费要切实用于治理污染，另一方面企业也要承担起相应的社会责任实行达标排放。

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二、离退休干部代表座谈情况

根据全市“十二五”规划工作调研安排，6月8日，市政府副市长刘富炜、市政府办副主任陶玉平、市“十二五”规划办主任毛永超及规划办专班人员，在市委二楼会议室参加了由市老干局组织的市离退休老干部代表对我市“十二五”规划发展的意见和建议专题调研座谈会议。座谈中，余良、董文德、熊观华、夏灿明、戴国才、熊国振等老领导以主人翁精神和超凡的睿智从武穴发展历史和现实高度提出了很多很好的意见和建议，使我们深受启发，受益匪浅。现将座谈意见和建议整理报告如下：

（一）要理清指导思想。就是要以党的“十七大”精神为指导，深入贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本，实现改革发展成果人人共享，在制订“十二五”规划中牢牢把握促进经济发展方式这个关键，正确把握“四转”：即发展方式转变、社会结构转型、关注重点转移和政府职能转换。

（二）要明确发展目标。就是要继续争当黄冈排头兵，加快融入武汉城市圈，并在武汉城市圈占有一席之地，力争引进3-5个国内外知名大企业大项目落户武穴，争取成为省直管市，要大力提升交通区位优势，谋划建设鄂东综合交通枢纽。结合我市实际，科学合理制订“十二五”发展指标体系。

（三）要突出发展重点。1、大力发展港口经济。依托我市矿产资源和工业优势，抓好港口整体布局规划控制，实现依港兴市。通过加快长江港口码头建设步伐，不断提高港口吞吐能力，适应我市区域经济发展需要，繁荣港口经济，将武穴深水良港打造成鄂东地区重要的水陆货运集散中心。2、做强做大工业，着力抓好新型产业发展。大力实施工业兴市战略，充分利用本地资源和区位优势，加快医药化工、建材、机械、船舶制造等产业发展步伐。坚持以企业为主体，以市场为导向，建立产学研相结合的技术创新体系，促进产业升级转型，制订新型产业发展规划。3、重视农业发展，巩固农业基础地位。要加强农业基础设施建设，健全农业公共服务体系，增加农业投入，推广应用农业新技术、新品种，促进传统农业与现代农业相结合。要大力发展农业集约经营，积极鼓励农民创业，促进农业科技成果转化，拓宽农民增收渠道。4、加强旅游业发展，建设山水园林城市。要大力发展文化旅游经济，加快开发武山湖、仙姑山休闲观光旅游、横岗山佛教圣地旅游、双善洞、灵泉洞的溶洞奇观旅游、太平山自然景观旅游等，使武穴的生态文明、生态经济得到进一步发展，加快山水园林城市建设步伐。

（四）要加强精神文明和民主法制建设。要大力开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们正确树立世界观、人生观、价值观，正确树立社会主义民主政治、自由平等、公平正义理念。要加快制订武穴市民文明公约，提升市民文明意识。文化、工商等部门要加强网吧的管理，坚决取缔违法经营场所，要倍加关心和爱护青少年健康成长，创建一个文明、民主、安全、和谐的社会环境。

（五）要加强社会管理，维护社会秩序稳定。要严厉打击黄、赌、毒和偷盗等违法乱纪行为，扭转不良的社会风气。要致力缩小社会贫富差距，制订公平公正的收入分配制度，理顺群众的情绪，化解突出的社会深层次矛盾。要统一配置、科学管理、合理布局农村中小学，确保资源得到有效使用。要加强交通安全管理，认真做好流动人口以及停职买断下岗职工的计划生育管理工作。要确保武穴城市居民出行便利、心态平和，社会稳定。

（六）要打造宜居城市。要用宜居城市“社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度”六个方面标准作参考，突出加强环境优美度和生活便宜度两个方面建设。在环境优美度方面，着重做好以下几个方面工作：一是要加大环境污染治理力度，提高节能减排水平，节约利用资源，推进循环经济发展。二是要全面抓好城市管理工作，加强城市排水规划建设，对排入地面和地下水域的工业废水、生活废水等污水截流至城市污水管网予以处理，对东港、西港、武山湖等进行综合整治。要突出加强对社会生活噪声源的监督管理（如汽车、鸣鞭、工业生产、建筑施工等噪音），依法治理噪声。三是要加快城市绿化美化建设，对河流沿岸、城市公园、小区、裸露闲置土地、城区各级公路、街道进行绿化建设，增加绿化面积，提升城市美观度。四是要强化规划管理，清拆违法建筑，创造一个依法建设的良好氛围和市容环境。五是要彻底整治市容市貌，美化城市形象，全面清理整治影响市容景观的招牌、广告，乱涂乱写、张贴、散发广告的行为，整治部分街巷和社区脏乱问题，维护良好的市容环境。六是要加快城市新区的建设步伐，要高标准规划、高起点定位，建设城市景观地标建筑，确保城东新区建设有超前意识。七是要搞好城区农贸市场建设，大力推进小城镇和城乡一体化建设，确保城市、乡镇和新农村建设相互协调发展。

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收集建议共18条：⑴制订规划指导思想，要突出以人为本，改革发展成果人人共享；⑵融入武汉城市圈并占一席之地，引进3-5个大项目；⑶转变发展方式，由增长转变为发展，真正做到发展；⑷发展港口经济，抓好港口综合规划控制；⑸工业产业要做强做大；⑹加强民主法制建设；⑺加强城市管理，推进城市化，加强城镇建设、道路建设；⑻加强本地违法办证管理，整治城区脏乱和乱涂乱写；⑼保持社会秩序稳定；⑽加强精神文明建设和网吧管理，关心青少年健康成长；⑾干部作表率，加强领导拒腐防变，保障规划的实施；⑿加强农业发展；⒀合理农村中小学布局；⒁加强流动人口、下岗职工计划生育管理；⒂调整指标体系；⒃建设宜居城市；⒄加快横岗山旅游开发；⒅提升交通区位优势。

（整理：胡洪胜）

三、人大代表座谈情况

根据“十二五”规划编制工作安排，市人大副主任雷少华、副市长刘富炜、市政府办副主任陶玉平、市人大财经委主任徐亚荣、市“十二五”规划办主任毛永超及规划办专班人员于6月9日在市人大三楼会议室听取了部分市人大代表的意见建议，邀请代表22人，到会18人。收集问卷及专题材料15份、建议9条。老领导董全阳、喻卫国以市人大代表身份参加了座谈会。这次座谈人大组织有力有序，代表建言质量高、针对性强，内容丰富，发人深省，概括起来主要有如下几个方面：

（一） 开拓大思路。一是扩大现有工业优势，推进产业集群发展。要立足现有产业，发展配套产业，提升产业关联度，发挥集群效应。要围绕现有支柱产业，提升科技竞争力，延伸产业链，带动三次产业协同发展。二是工业、农业相互促进，平衡发展。发挥火车站区交通区位优势，建设现代制造业大基地。三是依托港口发展，抢抓沿江经济带开放开发机遇，整体规划，科学开发，建设综合性码头及配套设施，大力发展临港经济。四是抢抓国家投入机遇，积极向上争资金上项目。五是注重民生，加强城市基础设施建设。要强化规划执行力，改善民生环境，优化发展环境，打造宜居宜业的现代城市环境。

（二）谋划大城建。要围绕打造宜居城市，建设幸福家园，做好总体规划，加强详规控制，拉开城市框架，实行成片开发，打造特色风貌，完善功能配套，调整学校布局，推进城乡一体。积极做好城建工作的谋划、策划、规划工作，可以有效避免以后少走弯路错路。“十二五”期间，我们要更加注重转变发展方式，推进城市化建设、统筹城乡发展，抓好“12345工程”：即一个重点，两个副中心，三个组团，四块建设和每年50万平方米商住开发。以城东新区发展为重点，疏散老城区人口，完善新城区配套功能，特别是教育、卫生、商贸等;以梅川、花桥两个镇为副中心，统筹城乡发展，推进城镇化;以龙坪、石佛寺、田镇为城市组团，加快发展中等规模城市;将城东新区、老城区改造、镇处建设、村庄建设等四块建设相结合，科学谋划城建工作。

（三）保护大生态。要强化城市生态系统修复，提升城市景观面貌。加快太白湖、武山湖、马口湖等沿湖生态环境修复，治理入湖河道，保护城市水源地。大力推进“绿色武穴”建设，重点构筑梅川河、荆竹河、大金河、戴文义河、丰收港、新港等沿河清水生态林；梅武线、梅马线、石松线等沿路景观防护林；九龙城、关山、四望山等沿山休闲公园林，构筑城市生态安全屏障。以“治水增绿”为重点，加快城市环境综合整治。按照防洪、排渍、治污“三位一体”要求，通过固堤、疏港、修闸、调水、植草等方式搞好城区水治理工程。疏浚东港和西港，在朱木桥修建一座节制闸。调水就是从盘塘闸引江水，首先流经东风港，然后流向西港，最后流向东港，带走城区工业废水和生活污水，经过污水处理后排入长江。在武山湖浅水区种植水生植物，修复水体。通过截污、清淤、驳岸治理、沿岸绿化等综合措施治理河道，实现水清、岸绿、景美、河畅。结合地块改造和道路、景观工程，建设公园和街头绿地，扩大公共绿地面积，营造优美绿地景观。

（四）推进大环保。一是更新观念，优化发展环境。实行环境保护与经济发展同步并重，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理，边治理边破坏的状况，寻找一条依托资源优势，发展壮大产业，推动产业集聚的科学发展之路。二是科学规划，优化产业布局。要把环境影响和资源承载能力作为编制我市“十二五”规划的重要因素来权衡，依照资源禀赋状况，科学划分区域功能。按照区域功能定位对现有的园区、产业布局进行调整，镇处工业项目要集中进园区，限制城区现有的化工企业在原地扩建，有计划、分步骤地实行“退城进园”。三是科学引资，守住环保底线。要着力引进科技含量高、环境污染少、资源消耗低、经济效益好的产业，决不能饥不择食。要强化环境准入，把好新上项目“环评、审批、验收”三大关口，根据不同地区资源环境承载能力，确立不同的环境“准入条件”。四是优化结构，淘汰落后产能。要采取关停、淘汰、退转、改造、限期治理等措施，加快产业结构调整。五是严格执法，强化环境监管。严格落实“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的环境保护经济政策，严禁对排污单位采取所谓的重点保护、挂牌保护，随意减免应依法征收的排污费等。六是严格考核，强化环保问责。完善政绩考核办法，将环境友好和资源节约指标作为硬约束，强化环保的“一票否决”。七是完善机构，实现全面管理。要进一步完善环保管理机构，特别是农村环保机构要加快设立，统筹城乡环境管理。八是加大投入，提供科技支撑。通过加大研发投入和节能环保新技术应用促进环保转型。

（五）发展大交通。大力改善城市交通方式结构，建设便捷高效的现代化综合交通体系，形成便捷畅通的交通环境。全市基本形成以“三长”（京九铁路、沪蓉高速、长江）为依托，以“三纵三横（梅武、梅马、莲龙，蕲龙、黄标、松石）”干线公路为枢纽，以农村公路为网络，以出境公路为窗口的大交通格局。“十二五”期间重点要做好争取一座桥：武穴跨江公铁大桥；建设两大码头：件杂货码头、金牛湖工业码头，着力抓好港口功能区的综合建设；改造升级三条路：黄标线、蕲龙线、梅武线三条主干道，改造重点县乡道路；整合发展四大物流服务区：田镇、梅川、武穴、石佛寺。完善农村客运：完成12个镇处客运站建设，组建一家农村公交公司。

（六）加强大农业。一是加强板块基地建设，确保主要农产品有效供给。重点建设75万亩优质稻、40万亩双低油菜、10万亩高品棉和2.5万亩山药生姜基地，全面提高主要农产品的综合生产能力，按照“一村一品，一镇一业”的要求，大力发展专业户、专业村。二是加强农业基础设施建设，提高农业装备水平。着力搞好水利设施建设，抓好水库除险加固、灌区渠系改造、山塘清淤扩容等项目建设，全面提高农业抗灾能力。抓好高标准农田建设，改造中低产农田，提高耕地质量。大力发展设施农业，提高农业产出效率和产出效益。提高农业机械化水平，完善农机社会化服务。三是加强龙头企业培育，提升农业产业化水平。重点扶持金磊粮油、福康油脂、江隆棉业、鸿达棉花、万星面业和大宋食品等省市级农业产业化龙头企业，在精品名牌创建上，重点扶持“接福牌”双低菜籽油、“花桥牌”优质米、“万星牌”佛手山药面、“葆食德牌”系列食品等特色农产品开发。引导加工企业向园区集中，力争打造出1个产值过50亿元的农产品加工园区。四是加强农产品质量安全监管，确保农业生产安全。以建设武穴市农产品质量安全检测中心为重点，抓好源头治理、标准化生产、市场监管、农业“三品”认证，进一步加强农产品质量安全监管，保障食品安全。五是加强农技推广体系建设，增强农业的科技支撑。加快农业科技成果转化应用速度，以科教示范县项目实施为契机，大力加强农业技术推广体系建设，大力开展“订单式”、“定向式”农村劳动力转移培训，继续实施科技入户培训，加快现代农业示范园建设。

（七）兴办大水利。围绕推动我市传统农业向现代农业转变，加大农村水网修缮力度，提高农业灌溉效益，重点做好以下工作：一是制定实施好《武穴市农村水利综合规划》。二是做好水利项目申报和争取工作。对申报争取的四大中型水库灌区节水配套改造项目2.2亿元、引江灌区配套及节水改造项目1.2亿元、华阳河流域水利血防工程3837万元、余川项目区小流域水保项目1800万元、革命老区水保项目1.1亿元、小型水库除险加固工程1.08亿元、灌排泵站改造项目8330万元、农村饮水安全工程2500万元、移民项目1100万元，计划外争取资金400万元和武山湖水生态修复与保护工程等项目，总投资13.9亿元，要争到、建好、管好、用好。三是加快在建水利基础设施项目建设。当前正在实施的水利项目有7个（梅川、仙人坝水库除险加固工程，官桥泵站更新改造工程，农村安全饮水工程，梅川河治理工程，小农水“民办公助”工程，库区移民工程），国家总投资1.6亿元，要按期完工达效，同时积极争上大金水库除险加固工程。四是继续实施小农水建设工程，要增加水利劳务工，解决渠道、当家塘淤塞问题。五是抓好防汛抗旱工作。六是要加大项目支持力度，解决项目申报前期费及国家项目配套资金落实问题。

（八）提升大服务。1、加强金融服务。力争“十二五”期末人民币存款余额达到150亿元以上，贷款达到70亿元以上，资产质量进一步提高，不良率下降到3%以内。金融组织体系不断完善，全市新增股份制商业银行1家，设立1家小额贷款公司和1家村镇银行，银行机构网点覆盖所有乡镇。企业改制上市实现突破，上市公司达到2家。一是培育金融增长极，加大对重点项目、重点园区、重点企业的信贷投入。二是培育农村金融产业，加大对“三农”的信贷投入。推进农村信用社社会化改革，组建农村商业银行，培育竞争性的金融市场，力争到2015年“三农”贷款达到20亿元以上。三是围绕扶持大创业，加大对中小企业的信贷投入，力争2015年中小企业贷款余额达到20亿元以上。四是围绕和谐社会民生建设，有效发挥金融服务功能。积极支持社会事业发展，加大对环境设施建设支持力度，支持城镇建设，推动区域协调发展。2、加快科技创新步伐。一是重视自主创新。围绕我市重点发展的医药、化工、建材等高新技术产业领域，要把引进、消化、吸收国外先进技术与企业再创新紧密结合起来，加大消化吸收力度，提高企业核心竞争力。通过产学研合作加强自主创新，鼓励和促进各类企业充分利用高校、科研单位的创新资源，建立工程技术中心和校企研发中心，促进科技成果转化为现实生产力。二是加速发展高新技术产业。加快培育重点高新技术产品，应用高新技术改造和提升传统产业，着力推进市域特色产业的培育。突出抓好我市生物技术、精细化工、农副产品加工等产业。三是全力推进农业和科技领域的科技创新。围绕发展高效农业、新农村建设和促进社会全面进步，立足服务“三农”，加大科技支撑力度。重点抓好省级星火学校（市农业广播电视学校）及各科技示范点建设。四是加强知识产权的创造和保护。引导企业增强持续创新能力，牢固树立品牌意识。五是强化科技创新体系建设，完善区域创新体系。以田镇“两型”社会建设循环经济试验区为重点，以我市特色产业为依托，加快推进集研发、孵化、育成于一体的科技创业“孵化器”建设。充分发挥广药、祥云集团大企业在科技创新中的骨干作用，利用其资金、人才、信息等方面优势，积极扶持科技型中小企业和民营科技企业发展，使之成为科技创新的生力军。六是增加并优化科技投入。保持财政科技投入的稳定增长，建立风险投资机制，加快建立科技型中小企业发展基金。七是着力引进创新人才。加快建立和完善科技人才激励机制，大力引进高层次人才，重点引进善于组织研发和成果转化的科技企业家、学科技术带头人和研发能力较强的海归人才。八是努力营造创新氛围。落实鼓励创新的政策措施，营造优良的创新创业文化，充分发挥科技创新典型的带动效应。3、发展信息业、物流业，鼓励全民创业，支持初次创业，加强人才队伍建设，完善社会保障体系。

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收集建议9条：①做好突发性公共卫生应急物资储备工作，将用来及时补充消耗和过期的公共卫生突发事件储备物资列入市财政预算。②抓好各类医疗机构功能定位，解决少数医疗机构定位不准、杂而不专、专科特色不突出，及基层医疗机构片面追求大而不精、重医轻防等问题。将市二医院列为市级综合性医院，加大政策支持和财

政投入，使我市北部地区广大群众享受有效、经济、便捷的医疗服务。③大力扶持医药产业发展，进一步壮大制药产业，提升其主导产业地位，建设医药强市。④加快马口化工产业园和广药生物产业园建设步伐，形成重要的税收来源和城区医药外迁的发展平台。出台城区医药化工企业外迁进园区的相关扶持政策，新上项目要进园区发展，为打造宜居城市奠定坚实基础。⑤加快城市工业布局调整，优化城市产业结构。以城东新区、重点园区和重点片区开发建设为契机，加快工业企业“退城进园”步伐，形成科学合理的产业布局和多中心组团发展的城市形态。加快推进产业结构优化升级，转变经济发展方式，提高竞争力，扩大居民的就业增收渠道，为宜居武穴建设提供强有力的经济基础。⑥大力发展第三产业。一是加快发展旅游业，开发建设横岗山、武山湖旅游资源，规划好旅游生态线路。二是发展“宜居”服务业，城东新区要严格执行规划，有序推进建设进程，按照功能区域安排，发展与之相配套的现代服务业。⑦优化城市配套设施体系，改善城市生活环境。优化供水、排水、燃气、环卫、电力等基础设施，构建与城市发展相配套的基础设施框架，保障城市的高效、清洁运转。加强社会公共设施资源的有效整合，调整优化文化、教育、体育、医疗卫生的布局结构，着力解决农村教育的“短板”问题，优化配置农村师资力量，促进教育均衡发展。⑧提高城市综合防灾能力，保障城市系统安全。完善城市综合防灾与预警系统，提高预防和控制危机的能力，切实保障城市安全。健全城市应急处理机制，确保城市防洪、消防、食品卫生、社会治安和生态安全。房屋建筑及各类公共设施要做好防洪、防空、消防等配套设施建设，建立健全城市防灾体系，提高城市防灾能力。⑨建议城东新区建1所高标准示范初中。目前城区高中阶段教育资源过剩，再在城东新区建1所完中既没有必要又浪费资源，并且难以管理和创建品牌。最好是整合城区教育资源在城东新区建1所高标准示范初中。

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四、政协委员座谈情况

6月10日，市“十二五”规划办专班人员到市政协开展市“十二五”规划专题调研座谈，听取部分市政协委员建言。市政协秘书长饶凯俊及市政协办、经济委负责同志参加了座谈会。这次调研市政协高度重视，精心准备，提前下发了座谈通知，印发10个专题调研提纲，邀请20名委员参加座谈，到会委员12人，委员们按照调研提纲深入调研，倾听民意，广集民智，形成了9个专题调研报告，提出了很多很有份量的意见与建议。经过梳理，主要有如下几个方面：

（一）认真把握规划核心内容，提高编制工作科学水平。一是规划指导思想要体现完整性、时代性。即坚持以科学发展观为指导，以武汉城市圈综合配套改革试验区建设和新一轮长江经济带开放开发为契机，以产业和资源优势为依托，以深化改革，扩大开放为抓手，以实现跨越式发展，构建文明、富裕、和谐武穴为落脚点，来谋划武穴发展。二是发展目标要体现严肃性和科学性。城市发展目标应表述为现代化中等规模港口城市。规划空间布局即一轴一带三组团四园格局，要确定主体功能区，统筹城区与乡镇规划、建设。要确定系统科学的量化性经济目标、社会目标、生态目标体系。三是发展重点要体现针对性、可行性。其一，要在产业结构调整和发展方式转变方面下硬功。通过政策制定、合理引导重大项目建设等措施，加快经济结构和发展方式转变，推进产业优化升级，要发展现代制造业和有潜力的产业，大力发展高新技术产业，要发展现代服务业，发展现代农业（高效生态农业、观光休闲农业），着力培育发展农产品龙头加工企业，推进农业标准化生产、产业化经营和规模化发展，加快建设田镇工业新区，发展沿江经济带。其二，要在加强城市建设与管理，全面提升城市形象方面下苦功。城市规划要有超前性，要着力加强基础设施建设、宜居城市建设及城东新区建设，积极探索城市建设、营运和管理的新机制，加大城市环境建设管理力度，重点整治环境和交通秩序。其三，要在深化各项改革，提升对外开放水平方面下真功。要以深化行政管理体制改革，转变政府职能为重点，减少和规范行政审批，提高行政效率，优化发展环境，改革干部管理体制，深化金融体制改革，用好中小企业投资担保基金，拓宽中小型企业融资渠道。其四，要在关注民生、促进社会和谐方面下实功。要统筹城乡发展，加快建设社会主义新农村。完善多层次的社会保障体系，不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等各种保险制度，不断提高市民幸福指数。大力推进依法治市。

（二）统筹城乡规划建设管理，着力打造宜居城市。要把武穴打造成“宜居城市”，不断提高城市建设水平和品位，要注意如下几个方面：1、树立“大武穴”概念，做到统筹城乡，统筹新老城区，统筹市镇村一体化发展。要高标准进行详细规划设计，城市规划要细化到分区详细性控制规划，要尽快完成村庄建设规划，做到城市每一寸土地都有详细规划。要实行“阳光规划”，城市规划（编制或修编）、建设管理、发展要广泛征求社会各界意见，实行论证、公示等制度，建立规划审批民主决策制度，以免造成资源、资金、人力资源浪费。2、树立现代发展理念，整体优化城市发展规划。要围绕宜居进行规划设计和开发建设，按照产业发展，交通需求，市政公共设施配套的需求，合理配置企业资源和建设资源，形成良好的自然空间形态与布局。一要谋划产业带。武穴的南部沿江地域作为工业化和城市化发展的核心区，可以重点布局工业，发展水运业，田镇规划为化工建材工业园区，农场可发展农用化工，龙坪发展轻工业，武穴城区作为全市政治、经济、文化中心，大力发展第三产业及无污染的高新技术产业；北部低山丘陵地区把“原生态”作为发展的核心，实施保护政策，按照“不挖山、不填水、不砍树”的自然生态理念，发展生态农业，发展“农家乐”休闲旅游农业，适度建设高档宜居别墅区，禁止发展有污染的第二产业。二要促进工业向园区集中。要根据产业布局进行招商，从源头上控制污染源，制定扶持政策对主城区现有的工业有计划、有步骤地向工业园区搬迁。三要改善学校布局。目前武穴城区的栖贤路是学校集中区，客观造成房地产商在学校附近过度开发，引起一系列交通和城建城管问题，要下决心调整学校布局，停止这些学校扩建，有计划迁建。3、做好山水文章，高标准建设城东新区。做好山水文章就是要把一江（长江）、二湖（武山湖和挂玉湖及蔡凹水库）、三山（马鞍山、崔家山、仙姑山）融入城市，规划建设好。城东新区的建设要严格按照规划进行，特别是绿化标准要按照国家园林城市的标准进行控制，把一些污染企业搬迁至田镇和火车站工业集中区，城东新区只保留一些无污染科技含量高的企业。要下大力搞好城市规划区内的山、水、岸（坝）、路边和庭院的绿化。

（三）加快转变发展方式，大力发展现代农业。“十二五”期间，要坚持以科学发展观为指导，用现代物质条件装备农业，用现代经营形式推动农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产力，全力推进我市农业产业化。重点抓好以下几个方面：1、大力推进农业产业化经营。一是做大主导产业，做强优势产业；二是壮大龙头加工企业；三是建设农产品基地；四是选择适合农业发展经营模式，解决农业生产组织形式分散问题，完善土地经营制度，要稳定和完善农村土地基本制度；五是放宽政策，允许在非基本农田上建设畜禽、特种养殖小区和发展高效设施农业。2、着力培养现代农民。一是开展各类农业技术培训，提高农民素质。二是建立科学示范和带动农民应用先进农业技术。三是加快土地流转，促进耕地向种田能手集中，扩大经营规模，减少低素质农民。四是鼓励非农行业成功人士和业主投资农业项目，建园区、办企业，发展高效种养业，转变成为高素质农民。3、加快农业技术普及。一是加快农业新品种、新模式、新成果的普及与转化，狠抓节能、节水、节肥、节药等低消耗、低排放、低污染、循环农业，促进农业可持续发展。二是加强高等院校和科研院所的横向联系，积极引进转化农业新成果。三是健全农业技术推广体系，加强对农民的技术培训，为发展现代农业提供智力支撑。4、加强农业基础设施建设。一是积极申报国家重点投资项目，增加对农业基础设施投入，改善农业生产条件；二是建立投资主体多元化新机制，吸引社会资金投入农业基础设施；三是实行以奖代补、先建后补等办法用好财政支农资金，鼓励农民自主投资，改善农业生产条件。通过多渠道增加投入，切实抓好农田水利建设、土地平整、土壤肥力改造和高标准农田建设，鼓励农民和业主发展生态农业、休闲农业、观光农业和养殖小区等设施农业，为发展现代农业提供物质基础。

（四）重视发展特色经济，培育新型现代产业。在“十二五”规划中要立足非资源优势和人文优势，发展特色港口经济和旅游经济：1、加强码头建设，发展港口经济。要以新一轮长江经济带开放开发为契机，狠抓港口码头建设，推动港口经济发展，努力推升对外开放水平，打造武穴沿江经济带和物流经济带。要尽快抢抓长江中上游军用船舶业大发展的新机遇，充分利用我市长江深水岸线资源，发展军用船舶制造业。通过加强码头规划建设、加强资金扶持、整治沿江经济发展环境、培训水上运输人才等措施大力发展水上运输业，充分利用长江运输成本低、大容量的优势，大力组织发展水上运输企业，抓占水运市场，提高水上运输企业竟争力。2、发展特色产业，打造旅游文化产业基地。首先抓好武穴城区附近的“三山一湖一库”环境保护性的开发工作，借大别山红色旅游公路开通的契机，开发吴楚文化、做活一湖（武山湖）、两洞（双善洞和灵泉洞）、三山（仙姑山、横岗山、太平山）、六水（梅川、仙人坝、大金、荆竹、太白湖、马口湖）等资源文章，加快旅游基础设施建设，全面提升武穴旅游发展水平。要加快发展服装等劳动密集产业，迎接新一轮我国外贸出口高潮到来，不断提高我市地产品出口水平和创汇能力。

（五）大力发展循环经济 ，推进“两型”社会建设。“十二五”期间，要坚持以科学发展观引领经济、社会、生态发展，不断提高“两型”社会建设水平，重点抓好以下工作：1、要充分发挥企业在节能减排、污染治理中的主体作用，把依靠企业技术创新和进步作为优化生态环境、防治污染的重要举措，大力引导和帮助企业进行技术创新和改造，推动企业向低消耗、低污染、环保型方向转变，从源头减少污染。2、要以田镇马口循环经济产业园为重点，大力支持企业对生产废物进行综合利用，大力发展以减量化再利用资源化为原则的循环经济产业，做大做强循环产业。3、要对确定的双低支柱产业进行扶持，政策上要向技术含量高、环境污染少的支柱产业项目倾斜，促进我市经济发展向生态化、绿化、低碳化转型。4、要建立落后产能企业的退出机制，拿出壮士断臂的决心和勇气，坚决关闭现有规模小、污染重、不符合国家产业政策法规标准的企业，推动我市企业优化升级。

（六）坚持优化发展环境 ，加强宜业宜居能力建设。要抢抓新一轮大发展的机遇，从优化环境入手，全力推进我市经济、社会、生态又好又快发展。重点要抓好以下几个方面工作。1、抓好优化治安环境。要下大力气抓好整顿治安秩序，坚决打击黑、赌、黄、毒等丑恶社会现象，为百姓安居乐业，外来人员创业提供安全的环境，加大对主业人身和财产安全保护力度，让其安心生产经营。2、抓好优化交通环境。要下大力气整治武穴城区人车混流，车辆乱放，人行乱走无秩序现象，使老人小孩独自出门有安全感，为百姓出行提供良好的环境。3、抓好优化金融环境。要抓好小额信贷服务和发展民间信贷业务，切实做好为企业服务、为全民创业和再就业服务，不断地提高金融服务水平和质效。4、抓好优化政务环境。要进一步提高行政效能，强化服务意识、主动服务、热情服务、优质服务、全程服务、跟踪服务，全面提升我市行政服务质量和水平。

聚武之力

五、各界知名人士座谈情况

按照“开门编规划，广泛听建议”的要求，6月11日，市“十二五”规划办专班人员参加了由市委统战部组织的“十二五”规划调研各界知名人士座谈会 ，市委统战部负责同志参加了会议。会上收到专题材料4篇，建议8条。与会人员重点就如何发展现代养殖业、科教兴市、发展教育以及加强社团管理促进精神文明建设等方面提出了很好的建议，现将有关情况报告如下：

（一）加快发展现代养殖业。“十一五”以来我市大力发展养殖业，成为全国生猪调出大县（市）和全省水产大县（市），但与现代养殖业相比仍然存在产业龙头不强、设施标准不高、服务能力落后、从业人员素质不高等问题，必须从五个方面加强建设：一是加强组织领导。要进一步强化涉农部门的工作协调，落实各项鼓励和支持养殖业发展的优惠政策，大力推动现代养殖业发展。二是舞动产业龙头。要开放搞活流通，推进产业化经营，重点围绕生猪和小龙虾精深加工培植龙头企业，合理分配产、加、销三个环节利益，保障产业化健康持续快速发展。三是强化科技支撑。要加强对农技人员的在职培训和农民工的实用技术培训，打造一支过硬的科技指导和养殖大户队伍，加快科技成果转化，提高科技贡献率。四是加强信息指导。利用政府网站和建设现代农产品市场，打造养殖业物流信息平台，加强市场调研，定期发布市场信息，指导大户生产，规避市场风险。五是加大资金投入。要提高养殖设施水平，大力发展现代化养猪场和标准精养鱼池，建设农产品综合质量检测中心，认真做好重大疫情的监测预报、产品质量安全检测、农产品市场执法及病死禽畜的无害化处理等方面工作。

（二）大力实施科教兴市战略。近几年我市科技工作发展很快，但从科普工作来看还存在条件差、职能弱、投入少、素质低、普及难等困难和问题，必须从以下几个方面加强建设：一是健全科技成果奖励机制。制定实施市《科学技术进步奖励办法》和《新品种新技术试验示范项目补助办法》，完善科技配套资金奖励措施。通过奖励，达到扶助一方，带动一片，鼓励创新，推动发展的作用。二是贯彻落实人才强市战略。一方面健全科技人员继续教育和专业培训体系，搭建科技人才成长和施展才干的平台，留住人才；另一方面，要通过多种途径加强科技人才的引进、选拔、激励体系建设，大力吸引、发现和培养拔尖人才，形成人才梯队储备，建立人才库。三是发展壮大科普工作队伍。调动社会各方面力量，逐步建立由科普专家、科教工作者和科普志愿者组成的专兼结合基础广泛的科普工作队伍。四是全面提升市民科学素质。按照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，扎实抓好对未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部和公务员等四个重点人群的科普宣传，大力提升科学素质，推进科学发展。五是加快打造科普平台。要将科技馆、图书馆、博物馆和档案馆等设施建设升级完善纳入“十二五”规划，同时大力利用新闻媒体开展科普工作，打造科普工作主阵地，为全面提升市民科学文化素质创造良好环境。

（三）科学规划发展教育事业。1、明确发展目标：一是义务教育发展基本均衡。二是幼儿学前教育基本普及。三是普通高中教育着力加强。四是职业成人教育协调发展。五是社会力量办学规范发展。六是师资结构素质实现优化。七是学校建设扎实推进。八是教育教学质量稳步提升。九是教育特色品牌有效彰显。2、实施四大工程：即素质教育工程、教育兴业工程、教育快乐工程、教育信息工程。3、办好四件实事：一是整合城区教育资源。按照小学、初中、高中（含中职）各4所的比例整合，基本实现资源的均衡配置。二是配合城东新区建设，高标准筹建一所中学，加强武穴中学建设，全面提升武穴高中教育的竞争力。三是扩建理工中专。在政策导向和资金扶持上重点向职业教育倾科，努力创建以理工中专为中心的职业教育集团。四是实施“教师安居工程”计划，积极改善农村教师住房条件，努力提高教师待遇，充分调动教师的工作积极性。4、落实五项举措：一是加强领导，营造良好的教育发展环境。二是加大投入，依法落实政府在教育投入中的主渠道作用，依法落实教育优惠政策。三是以人为本，打造过硬的教师队伍。四是深化改革，构建有序的创新机制，推进教育观念创新、教育质量创新、办学体制创新、办学形式创新和教育机制创新。五是强化管理，树立规范教育的外在形象。规范办学行为，重视安全工作，强化依法行政，进一步强化教育督导评估机制。

（四）加强社团管理推进精神文明建设。党委政府要通过对相关文体协会等社团组织的支持引导，构建群众文化体育服务体系，大力丰富群众文化体育生活，广泛开展群众性文化体育活动。按照亲民、便民、利民原则和政府主导、社会兴办、协会组织的形式，制订并实施我市“十二五”全民健身计划，组织开展全民健身活动。要出台文化体育场馆对市民开放和为骨干文体社团组织提供优惠便利场地的政策。对开展广泛的棋牌、球类等优势运动项目每年要举办多层次多形式的市级以上比赛，对在省市有影响的运动项目要安排一定的经费予以支持，提升训练和比赛水平。要抓好对文艺精品创作和民间文艺团队的支持，采取以奖代扶的方式组织民间文艺团队开展各种文艺活动，推动文艺繁荣。

收集建议8条：①大力推进传统农业向现代农业转变，加快发展现代养殖业。②建设农产品综合质量监测中心，建立技术支撑体系。③制定农业产业化的产、加、销三个环节合理的利益分配机制。④加强市场调研，发布农产品市场信息，指导农业生产。⑤大力发展水产业。⑥推进科教兴市实现新跨越。⑦科学规划发展教育事业。⑧加强社团管理促进精神文明建设。

逍遥岛主

好多蚊子啊！

小溪水

核心的核心，是要把78万武穴人民参与建设家乡的积极性调动起来，要出门是家，关门也是家，事情就好办了。

污穴人大代表

怎么就没有惩治农村腐败的呢！？
尤其村干部的腐败！

派神

把这点做好： （五）要加强社会管理，维护社会秩序稳定。要严厉打击黄、赌、毒和偷盗等违法乱纪行为，扭转不良的社会风气。要致力缩小社会贫富差距，制订公平公正的收入分配制度，理顺群众的情绪，化解突出的社会深层次矛盾。要统一配置、科学管理、合理布局农村中小学，确保资源得到有效使用。要加强交通安全管理，认真做好流动人口以及停职买断下岗职工的计划生育管理工作。要确保武穴城市居民出行便利、心态平和，社会稳定。