城市管理的方式需创新 －－建设部副部长仇保兴答问

小溪水

  2006年03月20日12:42  

　　城市管理的研究和实践是在解放后才开始的，而快速城市化以来的实践只有10多年。面对日新月异的城市，如何进一步创新城市管理模式，就成为我们党在执政中面临的一个重大挑战

　　在党政干部中，“三分建设、七分管理”的理念还没有树立，重建设、轻管理已成为许多城市的顽症

　　问：城市管理问题，现在上上下下都很关心，怎样看待目前的城市管理现状？

　　仇保兴（以下简称“仇”）：随着改革开放的深入，我国的城市建设取得了巨大的成就，但是我们的城市管理水平与城市的现代化建设的进程和人民群众对城市市容市貌的整洁、绿化、美化、卫生、有序等要求相比，明显滞后。一方面我国目前正处于快速城市化的阶段，大量的建设项目开工建设和大批的农民进城务工定居。这使得我们城市管理的任务空前艰巨。另一方面，我国城市居民对城市公共空间神圣不可侵犯的文明观念尚未真正树立。西方的城市化已经经历了几百年，城市公共空间的概念已经有了上千年的历史。而在我国各地城镇中，乱搭乱建、乱扔垃圾、乱设摊到处都是，破坏公物和公共环境的情况也时有发生。在党政干部中，“三分建设、七分管理”的理念也没有树立，重建设、轻管理已经成为许多城市的顽症。

　　问：您刚才谈到，目前，我们的城市管理工作还存在着不少问题，集中表现在哪些方面？

　　仇：主要表现以下几个方面：一是管理信息获取滞后，对影响市容市貌问题的处理被动滞后。按照我们现在的管理方式，发现问题主要有两种途径：一种是主动获得。各专业主管部门和城管执法部门在巡查中发现，但这种途径有个弊端，因为主管部门发现了还是要主管部门处理，发现问题越多，自己的工作量就越大，于是长期的工作积极性就打折扣。另一种是被动获得。群众发现问题后打电话、信访反映或媒体曝光，或者经过领导批示之后，专业管理部门才知道，这使发生的问题得不到及时解决。所以我们有些同志抱怨，城市管理工作是“领导批评，群众埋怨”，就像老鼠进风箱，两头受气，费力不讨好，根本原因就在于我们信息获得滞后，问题处理被动所造成的。

　　二是城市管理各专业部门之间职责不清，职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，仅建设系统就分为规划、市政公用、园林绿化、市容环境、房产物业、建筑等多个部门，建设系统之外还有公安、环保、工商、卫生、爱卫会、人防等部门，各城市机构设置不一，城市政府各部门之间、市政府与区政府之间职责不清，职能交叉，自然会造成有利的事大家抢着管，无利的事都不管，这个问题由来已久，一直没有得到很好的解决。应该说，城市管理专业化分工的细化是社会发展的必然趋势。但从另一方面来看，专业化分工越细，部门与部门、部门与群众之间信息不对称的现象就越来越严重，协调合作的成本也就越高。

　　三是管理方式上过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。由于缺乏对城市管理的系统研究，局限于就事论事，可以说是头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞运动，搞突击。例如井盖丢失伤人了，发生死人事故了，媒体报道了，于是领导批示，层层发文，层层开会部署，一个专项治理活动就开始了，等等。这类运动表面上轰轰烈烈，但效果往往是前治后乱。类似的例子还可以举出很多。当然不是说专项活动不能搞，但如不是为了建立一套长效管理机制来解决长远的问题而搞运动，这类专项突击运动就会成为雷声大、雨点小，老虎头、老鼠尾，群众埋怨，效果不好。

　　四是管理粗放，效率低下。许多城市对自身的管理对象的底数摸不清，如某个区域内必须要实施现场管理的各类设施的数量是多少，地理位置如何，管线什么走向，难以提供准确的统计数据并及时更新，更不要说出现紧急情况的对策了。这就给城市管理工作带来了极大的问题，导致我们的管理只能是粗放、低效型的。前一段时间，某市的一条自来水管爆裂，结果导致整个街区水淹三尺。一个小时就是几千吨的自来水流失，如果在两个小时内发现和关闭相关的阀门，就不会带来此类的问题。

　　五是缺乏合理的监督评估机制。由于在城市管理过程中缺乏科学合理的监督评估机制，导致发现问题没人管，主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样，处理问题是否及时，是否高质量一个样，群众是否满意一个样等弊端，其结果就是导致了产生养懒汉的体制。

　　六是缺乏统一调度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的有那么多部门，由于各部门的工作侧重点和依据的法律不同，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。

　　以上问题的存在，影响了市民的生活质量、城市的投资环境和和谐社会的构建。

　　要从提高党的执政能力和执政水平的高度来看待城市管理创新问题

　　问：加强党的执政能力，提高党的执政水平绝不是空洞的口号，而是具体的、必须让人民群众感受得到的实际行动。怎样从党的执政能力和执政水平高度来看待城市管理问题？

　　仇：我国长期是一个农业大国，我们党夺取政权，走的是农村包围城市的道路，我们对城市管理的研究和实践是在解放以后才开始的，快速城市化过程中的城市管理只有10多年的历史。所以说，城市管理是我们党执政面临的重大挑战之一。如果我们不下大力气解决城市管理领域存在的问题而放任管理体制僵化，执政成绩不能让群众满意，群众就会质疑我们的执政能力，就会动摇党的执政地位。城市管理的效率提高了，人民就会拥护我们，市容市貌的改观就有了保障。所以，我们各级城市管理者应从加强执政能力的高度，充分认识创新城市管理模式的重要性和紧迫性，并将其作为巩固共产党员保持先进性教育的成果来抓，很有意义。

　　创新城市管理模式的路径

　　问：目前，我们的城市管理需要哪些创新？

　　仇：常规的管理方法和手段已经不能适应城市发展的需要，必须对城市管理的体制、机制、组织方式、手段进行创新。城市管理创新，概括起来可以有这样几条：

　　一是管理要从粗放转向精准。自从有了全球定位系统GPS之后，将此项技术运用于各行各业就应运而生了。过去，我们在城市管理上实际上采用的是十分粗放的管理模式，对管理对象的空间位置不准确、时间不准确、责任不准确，管理只能是低效率的。新管理模式应通过多项数字城市技术的应用，实现对管理对象空间上、时间上和责任上的精确定位，使我们的城市管理由粗放转向精准。

　　二是要从开环转向闭环。原来的管理模式是领导发指示号召，口号不少，运动频繁，但有无长期效果就没有着落了。这属于开环管理，粗放而又没有效率。新模式应建立监督评价体系，尤其重要的是部署信息监督员和动员老百姓来监督各部门的工作成效，如任一管理部门发现问题后，处理没有着落或滞后处理，网络上就会有精确的记录，处罚和奖惩就有章可循，政府的官僚主义被短路了，管理系统也就实现了闭环。

　　三是要从静态转向动态。原来我们整套系统是静止、被动的，出了什么问题然后再去抓什么问题。激励机制主要靠政治动员，我们这些分管的市长，甚至市委书记、市长，过年关的时候请环卫工人、现场管理人员吃年饭，或者是评劳动模范。正因为我们的系统结构上有问题，管理上有缺陷，激励模式单一，往往是出了问题之后再去被动地解决，见事迟、动作慢、效率低。而新的模式是主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现场、最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理惩罚。

　　四要是从分散转向综合。过去说管理城市的部门很多，但七八顶大盖帽就是管不了一个破草帽，原因就在于大家都管，大家都不管。所以要采取综合执法体制。但这也有矛盾，因为把七八个大盖帽转为一个大盖帽，这必然违反了现代城市的专业化分工和现代法治进程。法治社会的法律必然会越来越多，执法主体的个数随之增加，涉及的技术越来越复杂，执法主体很难合并成一个或简单几个。我们不能退回到300年前的城市管理旧体制。这方面，北京东城区的模式很有借鉴意义，不管你有多少个部门和执法主体，反正就两个工作轴，一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥了协同效应。不管你是中央部门，还是市、区单位，该系统都能适应，都能迫使他们尽心尽力去工作。这样一种新的模式的实施，超越了原来旧体制的局限性，超越了历史上机构的分分合合、合合分分这样一种旧思路。对于解决我们城市管理的难题，促进城市管理水平的提高都有很重要的现实指导意义。

来源：《北京日报》 （责任编辑：字秀春）