武穴市查禁城区载客营运三轮车工作实施方案

浪子古龙

为了进一步整治城区交通秩序，切实保护人民群众生命财产安全，营造良好的经济社会发展环境，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《湖北省出租汽车客运管理办法》、《国务院无证经营查处取缔办法》等法律法规和广大市民的普遍意愿，经市委、市政府研究，决定查禁三轮车（含机动三轮车、电瓶三轮车和人力三轮车）（俗称“麻木”，以下简称“麻木”）在城区载客营运行为，经充分借鉴外地先进经验，结合我市实际，特制订如下实施方案。
一、查禁原则与目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“依法依规，坚决禁止；有偿收购，合理补偿；有情操作，维护稳定；全员上阵，责任包保”的原则，动员全社会力量，查禁我市城区“麻木”载客营运行为，促进我市城市管理水平和城区交通秩序提档升级。
二、查禁对象及查禁区域
（一）查禁对象。指在武穴中心城区区域范围内所有从事载客营运的三轮车（含机动三轮车、电瓶三轮车、人力三轮车），俗称“麻木”。
（二）查禁区域。指武穴中心城区区域范围：东至百米港西岸，南至长江岸线，西至凤凰路（含直线延伸至长江边），北至21号路北边线。
三、收购补偿对象、办法及奖励补贴政策
（一）收购补偿对象
收购补偿对象分为三类：一是持有由城市客运行政主管部门颁发《城市客运营运证》的；二是无《城市客运营运证》但麻木车主为残疾人的；三是无《城市客运营运证》但一直列入职能部门管理的。
（二）收购补偿办法
1、机（电）动麻木
截至2011年4月22日，凡使用超过8年的一律按报废车辆处理，收购价格统一为500元/台。
非报废机（电）动麻木按购买金额、购置时间计算麻木收购价格。核定麻木购置时间、金额，以车主提供的购置发票为主要依据。具体计算标准如下：
1—4年：购置价×80%
4—8年：购置价×50%
车主不能提供的购置发票的，由公安交警、物价部门会同资产评估机构，在麻木业主代表（不少于5人）的监督下核定收购补偿金额。
2、人力麻木
人力麻木根据新旧程度，按500元——600元/台收购补偿。
（三）奖励政策
2011年4月 22日至2011年 5 月 4日为麻木统一收购时间，凡在第一个收购日内主动上交并符合收购补偿条件的车主奖励300元，在第二个收购日内奖励200元，在第三个收购日内奖励100元。
（四）证照补偿
主动上交驾驶证并符合收购补偿条件的麻木车主补偿500元，主动上交“残4001—4051号蓝牌”的残疾牌照补偿500元，主动上交行车证并符合收购补偿条件的补偿50元。
（五）过渡期生活补贴
对在规定时间内主动上交麻木并符合收购补偿条件的车主，由市城区“禁麻”工作指挥部一次性给予过渡期生活补贴，其中残疾麻木车主补贴2600元，非残疾麻木车主补贴600元。
（六）其它类型
不符合收购补偿条件但业主主动上交要求收购的，予以收购，但不予补偿，不享受有关优惠政策，具体标准为：机（电）动麻木500元/台，人力麻木200元/台。
凡在规定时间内不上交的，一律不予收购，不予补偿，不享受有关优惠政策；凡在查禁区域范围内继续从事载客营运的，由公安交警、交通等部门依照有关法律、法规予以强制收缴。
严格禁止机动二轮摩托车（俗称摩的）、四轮电瓶车、黑面的等营运工具在城区违规载客营运。
（七）资金来源
所需资金由市财政局负责统筹解决。
四、实施步骤
调查摸底等工作已经完成，动员大会后，下阶段重点工作分政策宣传、统一收购、集中查禁和巩固成果四个阶段进行。
（一）政策宣传阶段（4月 16 日一 4月 21日）
市委宣传部要制定宣传方案，全方位、多角度、深层次宣传“禁麻”工作，重点宣传“禁麻”工作的法律依据、优惠政策和先进典型。要在武穴电视台开辟专栏，及时报道禁麻工作动态。电视台要滚动播放禁麻实施方案和禁麻通告。公安交警、交通、残联、人社、教育、民政、城管执法等部门要通过宣传车、宣传单等多种形式，广泛宣传禁麻工作。各包保责任镇处、社区要按“自己孩子自己抱”的原则，到城区禁麻工作指挥部办公室领取包保对象的档案，详细了解包保对象的基本情况，逐一上门做宣传、送政策、听要求，取得“麻木”车主的理解、配合和支持。
（二）统一收购阶段（ 4 月 22 日一 5月 4 日）
市城区“禁麻”工作指挥部根据确定的收购补偿标准，指定地点统一进行收购补偿，在麻木业主作出收购书面承诺后，由市财政局安排专人现场兑付收购补偿资金。收购的麻木由市公安交警大队按市场化方式处置。
（三）集中查禁阶段（ 5 月 5 日一 6月 5 日）
从5月5 日起，禁止麻木在城区载客营运。下肢肢残、确需以车代步的残疾人，麻木收购后，由市城区“禁麻”工作指挥部统一购置代步车，但不得从事载客营运。市城区“禁麻”工作指挥部将分街道、片区集中执法，在城区各主干道和主路口设卡查禁，对继续从事营运的麻木由公安交警、交通等部门予以强制收缴拆除，并依法依规处罚。对采取非法手段蓄意闹事的，坚决按有关政策和法规从严查处。市城区“禁麻”工作指挥部将定期检查验收集中查禁效果，并将检查验收情况予以通报，对工作成效显著的单位和个人予以表彰，反之，则予通报批评。
（四）巩固成果阶段（ 6 月 6日起）
建立城区客运市场管理长效管理机制，防止麻木营运反弹。交通部门要增设公交线路和公汽车次、班次，提高公汽服务质量，提高公汽覆盖率；交通、物价等部门要联合执法，规范城区出租车的收费行为；要规范城区客运市场秩序，严格禁止机动二轮车摩托车（俗称摩的）、四轮电瓶车、黑面的等营运工具在城区载客营运，加强货运三轮车管理，以巩固禁麻成果。
五、工作措施
（一）加强组织领导，统一指挥协调
查禁“麻木”载客营运是一项综合性的社会工程、民生工程，涉及面广、政策性强、工作难度大。市委、市政府成立城区查禁“麻木”载客营运工作指挥部，由市四大家领导分别担任指挥长和副指挥长，相关职能部门、各镇处为成员单位。指挥部下设办公室、宣传组、车辆处理组、综合执法组、治安稳定组、政策落实督查组等六个工作专班。综合执法组人员从交通局、法院、检察院、公安局、住建局、工商局、民政局、残联、城管执法局等单位抽调。各镇处和相关单位都要按责任分工，成立由主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责的工作专班，制定工作方案，合力抓好抓落实。
（二）明确各方职责，实行齐抓共管
每个市级领导都要按包保责任分工，主动承担并落实包保责任。各有禁麻任务的镇处要都要成立“禁麻”分指挥部，班子成员要全部参加，由一把手负总责，分管领导具体抓，按“四包”（包政策宣传、包收购兑现、包优惠政策落实、包维护稳定）要求，落实包保责任。城区各社区，要将禁麻工作纳入网格化管理内容，在市级包保责任领导的正确领导和统一指挥下，深入到一线、村组和住户，一个一个车主抓落实。市直相关部门，要围绕大局，服从大局，上为政府分忧，下为麻木车主解难，切实做好麻木车主的生活保障、再就业工作，帮助他们解决实际困难；要密切注视各种社会动态，防止各种突发性群体事件发生。
（三）制定帮扶政策，维护社会稳定
1、安置就业。由市人社局、市残联共同负责开发适当的公益性岗位，制定具体细化到人头的残疾麻木车主就业方案，按“谁主动上交，谁优先安置”的原则，对符合条件、本人有就业要求的残疾麻木车主进行就业安置。
2、推荐就业。对符合条件、本人有就业要求的麻木车主，由市人社局统一建档，负责摸清全市中小企业用工底数，掌握用工情况，不定期发布用工信息。对所有推荐就业的麻木车主，由劳动部门免费进行职业培训，免费推荐就业岗位，免费提供就业服务。组织就业培训后，按照优先“残疾人、下岗职工、失地农民”的原则，推荐就业。
3、鼓励创业。对要求自主创业的麻木车主，相关部门要在项目申报、证照审批、小额担保贷款等方面给予优先照顾和扶持。
4、办理低保。对符合城市低保条件的麻木车主纳入城镇低保，符合农村低保条件的麻木车主纳入农村低保。
5、就学优惠。对符合条件的残疾麻木车主，其子女目前在公立高中阶段的书本费、学杂费全免；考入专科、本科院校，农业户口的由民政部门给予一次性临时救助500元，非农业户口的给予1000元；市总工会要按政策给予适当的金秋助学。
6、生活救助。对符合条件、生活困难、无法就业的麻木车主，市委组织部、市直机关工委、市总工会负责组织开展入户送温暖活动。对生活特别困难、无法安置就业的残疾麻木车主，市残联负责重点帮扶，组织年终慰问，按月按政策发放残疾人生活保障金。对下肢肢残、确需以车代步的残疾人，麻木收购后，由市城区“禁麻”工作指挥部统一购置代步车。
7、就医优惠。对符合“参合”条件、属农村户口的，全部纳入新型农村合作医疗体系。符合城镇医保条件的，统一纳入所在社区的城镇合作医疗体系。
8、办理保险。对所有就业的麻木车主，用工单位必须按《劳动法》的有关规定，签订一年以上劳动合同，办理相关保险。
（四）严明工作纪律，确保“禁麻”工作顺利完成
各级各部门要统一思想，充分认识“禁麻”工作的重要性、严肃性、艰巨性；要认真学习有关法律法规和“禁麻”工作方案。要明确责任，将查禁任务层层分解。各单位主要领导要亲自抓，同时要明确一名副职具体负责。抽调人员要服从指挥部的统一安排，严守工作岗位，严肃工作纪律，保证工作时间。执法人员要严格执法，文明执法，公正执法，树立良好执法形象。要坚持公正、公开、公平原则，切实做好收购补偿工作，一经发现弄虚作假、营私舞弊行为，将严肃追究当事人责任。城区“禁麻”工作指挥部组成督办专班，重点督办人员到岗情况、干部作风情况、工作效能和工作进展情况，并不定期通报。对工作不力、行动迟缓的单位，将予以严肃批评，并在电视上公开曝光；对因工作失职，履行工作责任不力酿成不良后果的，由市纪委、监察局从重从严追究相关责任人的党纪政纪责任。

阿鸿

好事要办好，宣传要到位，服务要入微，因为一辆麻木后面支撑的是一个家庭的希望，政府各部门要立足百姓，妥善解决他们的出路问题。