武穴市检察院：“服务”与“监督”并重

村长小麦

　　行贿档案查询工作是高检院为加大行贿成本、促进社会廉洁从业推行的，旨在构建全社会诚信体系的一项措施。其所涵盖的市场领域，向来是腐败的高发区，如何充分发挥行贿犯罪档案查询系统的作用，做到服务与监督并重，为查询单位和个人提供优质、便民、高效的服务，充分发挥行贿犯罪档案查询机制在源头上防范职务犯罪、促进市场诚信体系建设是值得大家进行探索和研究。

　　多方协调，领导对行贿犯罪档案查询工作的高度重视

　　湖北省武穴市院高度重视行贿犯罪档案查询工作，组织干警认真研读《高检院行贿犯罪档案查询实施规定》，要求大家在思想上认识行贿犯罪档案查询工作，是服务经济社会科学发展的进一步深化，是推动完善监督制约机制的有益尝试，是遏制和减少工程建设领域的职务犯罪、纯洁和规范建筑市场秩序和行为的重要途径，是从源头上治理腐败、预防职务犯罪的一项探索和创新。

　　该院一是成立了职务犯罪预防领导小组，加强全市各行政部门对这项工作的理解和支持；二是争取市委、政府支持，把预防职务犯罪工作所需的宣传、教育等经费列入财政预算，设立了专项资金，实行行贿档案查询工作专人专机。该院结合武穴实际，在黄冈市院预防处的指导下，他们与招投标部门进行了多次沟通，提出了11项工作举措，并将该举措向市委、市政府领导作了专题汇报，得到市委、市政府领导的高度肯定，并要求全市各部门及企事业单位认真贯彻执行，为黄冈检察机关开展行贿犯罪档案查询工作日趋规范化、常态化开了个好头。

　　增强服务意识，提高查询工作的社会满意度

　　近年来，企业公司参与市场竟争大部分要进行招投标，前来检察院办理行贿犯罪档案查询的企业日趋增多，已成为职务犯罪预防部门的一项常态化工作。检察机关要把“热情、及时、高效、便民”作为查询工作的宗旨和追求目标，以“规范快捷、方便严格”的八字口诀不断精简不必要的手续，不断提高行贿查询的效率，不断摸索行贿查询操作性强的工作方法。

　　多举措，宣传行贿档案查询工作。编订了《检察院行贿犯罪档案查询指引》，免费向来查询行贿犯罪档案的企业和个人发放，从小事上帮助企业树立“依法经商、照章办事”的行业自律思想。此外，通过积极与招标部门联系，将《检察院行贿犯罪档案查询指引》、《工作流程图》、《审批流程图》、《申请书格式》张贴在招标办大厅公告栏里，保证参与投标的企业在业务发生地看到《查询指引》，方便企业一次性带齐审查材料，“不走冤枉路、不花冤枉钱”。

　　便民化，提高查询工作效率。通过与业主、招标部门的勾通及工作实践，虚心听取来查询企业反馈意见和建议，统一在工作日的周二、周四受理查询，如有特殊情况也予以特事特办，对周末或节假日放假前申请查询而携带资料不齐全的，在其补齐材料后加班为其办理查询，避免延误查询人投标期限。此举同时理顺了查询工作机制，保证预防部门其他工作顺利开展，真正让行贿查询成为服务企业与个人的“便民查询”、“高效查询”。

　　减程序，申请材料提供方式多样化。针对查询申请人较多，部分单位和人员对查询有关事项不了解，常有提供申请材料不齐全的情况，允许他们通过传真方式将需要补充的材料传真到检察机关，经审查合格后给予查询。并实行首次查询备案制度，即被查单位首次在检察机关查询后，第二次查询可在出示查询申请函后给予直接查询答复。

　　多渠道，提供行贿档案查询联络平台。向社会公布查询工作人员的联系方式，公布办公联系电话，随时为申请单位和个人提供查询服务。遇到重大工程招投标或其他紧急情况，根据申请人要求，可以通过电话、QQ、微信、检察院门户网站预约告知查询内容，检察院先为其进行档案查询，当查询人携带材料到检察机关并经审查申请材料合格后，在第一时间可以得到查询结果告知函。

　　常宣讲，召开行贿犯罪档案查询的业务培训会议。向招标单位、招标代理公司以及参与工程管理的有关人员宣讲行贿犯罪档案查询工作的具体内容、方法、步骤，让招标人明白行贿犯罪档案查询与工程建设的利害关系，明了行贿犯罪档案查询是加强招投标管理的一个重要组成部分，更是建设单位选择廉洁诚信施工企业的必要程序，从而增强了工作的主动性、针对性和有效性。

　　多方式，开创档案查询新思路。近几年来，招投标工作量大，投标单位多，也给检察院的查询工作带来了很大的压力。通过探索，实行行贿犯罪档案查询资格预审和资格后审两种方式，即对在单项一次性投标单位较少的，按要求给予直接查询答复；对单项工程投标单位超过100家以上的，采用资格后审，即在工程开标后，由招投标管理部门向检察院函告入围投标单位，按函告入围的单位进行行贿犯罪档案查询答复，此举大大减轻了的工作量，在检察系统开创了行贿犯罪档案查询先河。

　　延伸触角，拓展领域，不断扩大行贿犯罪档案查询覆盖面

　　自2010年全面铺开行贿犯罪档案查询工作以来, 查询范围已经从工程建设项目扩展到医疗卫生、交通、水利、政府采购、金融等多个领域，使行贿犯罪档案查询在这些领域招投标中成为必经程序。

　　为组织人事部门考核任用干部、录用公务员提供参考。会同组织部共同协商，对干部任前开展查询工作，将行贿档案查询纳入廉政考核内容，对组织部门拟提拔干部进行行贿犯罪档案查询，先后对30余名拟提拔人员进行了行贿档案查询，进一步增强了廉政考核的效果。做到到位不越位，很好的行使了行贿档案查询的职责。二是与人社局联合将报考公务员的考生也纳入查询范围，由人社局将即将计入面试的考生名单提交给检察院进行查询，继续扩大了行贿犯罪档案查询的影响力。

　　积极探索建立贿档查询系统与行政执法机关信息共享平台。他们主动协调监察、城建等主管部门，在行政审批、招标投标、资金拨付等环节增加检察机关行贿犯罪档案查询审核环节，实现信用体系和司法工作的有机结合。

　　拓宽行贿犯罪档案查询领域。我们积极宣传行贿档案查询工作，引起金融部门对这一工作的重视，他们在贷款业务中，积极主动要求申请贷款的个人或单位来检察院，把行贿犯罪档案查询作为廉洁准入的必经程序。此举旨在深入推进金融系统信贷业务中社会诚信体系建设，有效预防在贷款业务中有行贿犯罪前科的行为人通过行贿等不法手段获取贷款，创新了金融系统职务犯罪风险防控机制，加强信贷项目管理，从源头上杜绝金融工作人员职务犯罪的发生，有效防范了金融系统职务犯罪风险。

　　规范信息采集录入，保障信息录入的全面性、及时性、准确性

　　该院就录入事项建立了专门的工作协调机制，成立了以分管检察长为组长，反贪、反渎、公诉、技术等部门为成员的行贿犯罪信息录入工作领导小组，加强与相关部门的沟通联系、协调配合，做到信息及时移送、规范录入。二是对行贿犯罪档案的录入范围、录入内容、录入期限准确把握。把近年来的自侦案件、经人民法院判决生效的判决书及相关案件资料，全部录入行贿犯罪档案信息库，同时多方核对、查漏补缺，确保信息录入的全面性。三是公诉部门在收到本级人民法院已经生效的职务犯罪案件判决书和裁定书之日起3日内，将生效的法律文书（复印件）移送职务犯罪预防部门。预防部门应在收到移送的生效法律文书之日起3日内，将行贿犯罪档案信息整理录入完毕，确保信息录入的及时性。

　　恪守制度，提高查询工作公信力

　　为消除查询申请单位和个人对查询制度和保密情况的疑虑，该院恪守各项制度，规范工作流程，进一步完善了查询申请审查和查询工作的保密制度，一是将查询流程向查询申请单位和个人公开，对不符合受理条件的，当场告知对方并说明原因。二是对查询结果的处置情况做好登记管理，查询资料按密件管理要求及时归档保存。三是向查询申请单位和个人作出保密承诺，打消顾虑，有效减少了推行行贿犯罪档案查询工作的阻力。四是严格查询要求和廉政纪律，规定查询工作人员不得私自接待查询，不得擅自对外公布查询结果，不得将行贿行为档案资料用于其他目的。（张白鸽 兰震）